Gobernanza ambiental en Uruguay: reconocimiento simbólico, cambios institucionales y límites distributivos tras la creación del Ministerio de Ambiente (2020-2025)

Resumen

Este artículo examina la gobernanza ambiental en Uruguay durante el período 2020–2025, con foco en la creación del Ministerio de Ambiente (MA). Se analiza en qué medida esta innovación institucional produjo cambios sustantivos en la gobernanza ambiental y si logró superar las limitaciones históricas de la política ambiental del país. A partir de un marco teórico que articula abordajes sobre gobernanza ambiental, instituciones y justicia ambiental, el estudio combina la revisión documental con entrevistas a informantes calificados para evaluar las relaciones de poder, las capacidades estatales y los avances y límites del nuevo diseño institucional. Los resultados a los que se arriba muestran que, aunque la creación del MA significó un reconocimiento simbólico del ambiente como problema público y generó ciertos cambios procedimentales, no se tradujo en un fortalecimiento de capacidades estatales ni en una transformación de las relaciones de poder que estructuran la política ambiental. Persistieron la fragmentación institucional, la escasez de recursos, la débil articulación intersectorial y la baja incidencia de la participación ciudadana en la toma de decisiones, lo que limitó el alcance de las innovaciones introducidas. En la discusión de este trabajo se abordan estos hallazgos a lal uz de los marcos teóricos adoptados, y se destaca la distancia que media entre la promesa de jerarquización e innovación y los límites distributivos de la gobernanza ambiental. Las conclusiones subrayan que el MA produjo avances parciales, pero que la gobernanza ambiental en Uruguay continúa atravesada por tensiones estructurales que condicionan su capacidad transformadora.