Gobierno y Administración Pública

Entre el cumplimiento y la opacidad: mecanismos de manipulación estratégica ante las solicitudes de información pública en los ayuntamientos de Hidalgo, México

2026-02-25T18:16:25-05:00

Este artículo examina cómo los ayuntamientos del estado de Hidalgo gestionan la visibilidad de su información pública en el marco de las obligaciones de transparencia. El problema central que se aborda es la brecha entre el diseño institucional de los marcos legales de acceso a la información y su funcionamiento efectivo en el ámbito municipal, un escenario en el que las instituciones desarrollan respuestas estratégicas que les permiten cumplir procedimentalmente con la norma sin asumir una apertura sustantiva. Desde el Nuevo Institucionalismo Sociológico (NIS), se propone el concepto de manipulación estratégica de la ley para explicar este fenómeno en los 84 ayuntamientos del estado de Hidalgo, México, mediante la respuesta a tres preguntas relativas al trabajo legislativo local. Para explicar la diversidad en las formas de responder y entregar información pública, en un primer momento se señala que las medidas y reformas de transparencia funcionan como estímulos “externos” para las instituciones, los cuales generan una serie de mecanismos de “defensa” que se activan o desactivan en función del grado en que la información solicitada compromete intereses arraigados en las instituciones. Estos mecanismos, por su naturaleza deliberada y sistemática, se consideran “manipulaciones estratégicas” de los marcos legales.

Complementariedad Fiscal entre el predial y las transferencias intergubernamentales y su relación con el crecimiento económico municipal en Jalisco, México

2026-05-07T20:05:36-04:00

Con un enfoque de política pública y desde la perspectiva de complementariedad fiscal, este estudio analiza la relación entre la recaudación del impuesto predial y las transferencias intergubernamentales -participaciones y aportaciones- y el crecimiento económico municipal en Jalisco durante el periodo 2010-2020. Mediante un análisis econométrico se estiman los efectos del predial y de las transferencias sobre la producción bruta per cápita. De manera adicional, se construye un Índice de Complementariedad Fiscal Municipal (ICFM) para identificar configuraciones fiscales relativas y capturar la heterogeneidad entre municipios. Los resultados muestran que el predial, las participaciones y las aportaciones se asocian positivamente con el crecimiento económico, con una mayor contribución del predial y de las participaciones. El ICFM indica que la mayoría de los municipios presenta configuraciones favorables de complementariedad fiscal, predominando los niveles medios, mientras que solo unos pocos alcanzan niveles altos o muy altos. Algunos municipios no alcanzan niveles más altos porque las participaciones no reflejan de manera consistente el criterio resarcitorio vinculado al esfuerzo recaudatorio del predial, lo que sugiere fallas en la implementación de la política. En conjunto, los hallazgos destacan la importancia de fortalecer la recaudación del impuesto predial y de diseñar esquemas de transferencias que complementen -y no sustituyan- los esfuerzos fiscales municipales, contribuyendo a mejorar la capacidad financiera y administrativa de los gobiernos locales para asignar recursos conforme a las necesidades y características de cada municipio.

Del dispositivo a la operación: Giro local de la gobernanza Migratoria Municipal en Chile a partir del Programa Sello Migrante (2015–2024)

2026-05-19T19:00:38-04:00

Este artículo analiza cómo municipios chilenos certificados con el Programa Sello Migrante implementan políticas locales orientadas a responder a necesidades de población migrante, poniendo el foco en la brecha entre instalación institucional y capacidad operativa. A partir de un análisis documental del universo de 51 informes municipales de postulación o revalidación (2015–2024), se aplica una matriz comparativa de codificación organizada en cinco dimensiones: (D1) instrumentos de política local; (D2) articulación interinstitucional; (D3) participación comunitaria; (D4) innovación situada; y (D5) sostenibilidad institucional. Los resultados muestran un “piso” común de dispositivos reportados (planes, oficinas, protocolos y coordinación), pero heterogeneidad marcada en densidad normativa, trazabilidad de la coordinación, institucionalización de la participación y estrategias de acceso territorial. Se propone un lente analítico —“tener” versus “operar”— y un continuo de madurez institucional (nominal, intermedia y sustantiva) para discutir el giro local bajo condiciones de gobernanza multinivel y circulación de estándares. El artículo aporta a la literatura sobre gobernanza migratoria local al distinguir performatividad institucional de capacidad operativa y al derivar implicancias para el diseño de certificaciones y acompañamiento técnico.

Transversalización de Género en la provisión local de Servicios Públicos: Brechas y Límites de la Gestión Pública en la Región del Maule

2026-05-30T13:54:34-04:00

Este artículo analiza las brechas y límites de la transversalización de género en servicios públicos que operan a nivel comunal, entendidos como un problema de implementación en la gestión pública local. Su objetivo es identificar y caracterizar esas limitaciones a partir de experiencias de personas usuarias recogidas en nueve comunas de la región del Maule. Se realizó un estudio cualitativo, descriptivo e interpretativo, basado en talleres participativos desarrollados durante 2024 con 267 participantes. El material empírico fue examinado mediante análisis de contenido para identificar tensiones administrativas vinculadas con el trato, la información, la capacitación funcionaria, los tiempos de atención, las derivaciones y la continuidad de la respuesta pública. Los resultados muestran una presencia institucional reconocible del enfoque en programas, oficinas, dispositivos e iniciativas territoriales, junto con una incorporación desigual en los procedimientos que organizan la relación entre personas usuarias y la administración pública. Las brechas se expresan en variabilidad del trato, disponibilidad de información comprensible, costos temporales, necesidad de criterios comunes de atención y fragilidad de rutas institucionales. Se concluye que la implementación local de la transversalización de género se ve limitada por procedimientos administrativos incompletos, discrecionalidad y criterios variables en la atención directa, y cargas administrativas asociadas a la fragmentación institucional. La investigación contribuye a situar la transversalización de género en operaciones administrativas de baja visibilidad que condicionan la provisión local de servicios.

Capacidades Estatales y Gobierno Abierto: Un Análisis de los Planes de Acción en la Provincia de Córdoba (2021-2026)

2026-06-11T14:01:52-04:00

El presente artículo tiene como objetivo analizar el proceso de configuración de la política de Gobierno Abierto (GA) en la Provincia de Córdoba en el marco de los Planes de Acción de Gobierno Abierto, a partir de la evaluación de las capacidades estatales. Se emplea una metodología cualitativa basada en un estudio de caso estratégico, utilizando como técnicas de investigación el análisis documental, la observación participante y las entrevistas semiestructuradas a actores clave. Los resultados indican que la infraestructura y el recorrido de Córdoba en GA evidencian un Estado con capacidad de coordinación y planificación estratégica. No obstante, la cultura estatal presenta resistencia a la apertura y al acceso a la información pública, lo que pone un freno a la transversalización del paradigma y a la multiplicación de la agenda en otras áreas gubernamentales. Además, pilares como la participación ciudadana, la co-creación, la colaboración y la rendición de cuentas efectiva tienen una jerarquía menor en este tipo de políticas. Como conclusión, a partir del análisis comprendemos que, si bien existe un fortalecimiento de las capacidades administrativas y una marcada institucionalización del Gobierno Abierto, persiste la preeminencia del diseño estructural sobre la dimensión política del proyecto de gobierno.

Los Instrumentos de Gobierno para la autonomía económica de las mujeres: Una lectura desde los planes de desarrollo de Medellín (2018-2024)

2026-05-29T16:26:09-04:00

El objetivo del artículo es analizar los instrumentos de gobierno de la Política Pública para la Igualdad de Género de las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín entre 2018 y 2024, específicamente los vinculados a la autonomía económica de las mujeres, presentes en los planes de desarrollo del período. Inicialmente, se presentan los referentes teóricos de la investigación, asociados a las categorías analíticas de género, autonomía económica e instrumentos de gobierno. Por su parte, la metodología es cualitativa de corte interpretativo e incluye la revisión documental como técnica principal de investigación. Además, se emplea un listado con definiciones de instrumentos de política pública y otro con tipologías, con el fin de facilitar el análisis y la contrastación de la información recuperada. Posteriormente, se exponen los resultados obtenidos, entre los que destaca la presencia de instrumentos de tipo “suave” que atienden principalmente a la capacitación e información en clave de género para abordar las problemáticas que subyacen a las brechas entre hombres y mujeres en lo relativo a la autonomía económica. Finalmente, se evidencia que en la implementación de la Política Pública de Igualdad de Género en Medellín durante el periodo de estudio, especialmente en lo relativo a los instrumentos orientados a la autonomía económica, estos se corresponden más a tipos suaves, enfocándose en estrategias formativas, informativas y de seguimiento, lo que denota una falta de instrumentos fuertes, particularmente relacionados con tesoro, para contribuir a una mejora efectiva en la autonomía económica de las mujeres en la ciudad.

La Reconfiguración Institucional y Legal de la Gobernanza Hídrica en Chile: Alcances y Límites de la Gestión por Cuencas

2026-06-11T14:45:48-04:00

Chile enfrenta una crisis hídrica cuya comprensión exige considerar no solo la disponibilidad del recurso, sino también la arquitectura normativa e institucional que organiza el acceso, el uso, la fiscalización, la planificación y el control del agua. Este artículo analiza cómo las Mesas Estratégicas de Recursos Hídricos (MERH) y los Planes Estratégicos de Recursos Hídricos en Cuencas (PERHC) reconfiguran la gestión hídrica chilena en el marco de las reformas recientes. Mediante un estudio documental cualitativo de alcance descriptivo-analítico, se revisan leyes, reglamentos, resoluciones administrativas y literatura especializada sobre gobernanza hídrica, gestión integrada, cuencas y bienes comunes. El análisis se estructura en tres categorías: control estatal, privatización del acceso formal al aprovechamiento del agua mediante los Derechos de Aprovechamiento de Aguas (DAA) y gobernanza de los comunes. Los resultados muestran una institucionalidad amplia, sectorial y parcialmente superpuesta, compuesta por aproximadamente 62 actores, en la que las aguas mantienen su calidad de bienes nacionales de uso público y los DAA operan como derechos reales de uso y goce temporal que continúan mediando el acceso formal, la transferencia y la representación entre usuarios. Las MERH y los PERHC incorporan una capa aditiva de planificación por cuencas, coordinación multiactor y participación formal, sin constituir una autoridad autónoma de cuenca ni sustituir las competencias sectoriales vigentes. Se concluye que Chile no cuenta todavía con una Gestión Integrada de Recursos Hídricos jurídicamente consolidada, sino con un proceso inicial de territorialización de la planificación hídrica, caracterizado por la coexistencia de mecanismos estatales, derechos individuales y formas emergentes

El Rol de la Ciudadanía en la Transformación Digital del instituto provincial de la vivienda de Mendoza, Argentina

2026-05-19T11:33:22-04:00

La investigación explora cualitativamente cómo se ha integrado el rol de la ciudadanía en dos iniciativas de transformación digital implementadas actualmente en el Instituto Provincial de la Vivienda de Mendoza, Argentina (IPV). A partir de conceptos de Oscar Oszlak, del enfoque de problemas malditos y postulados de la CTS, hipotetizamos que las estrategias de digitalización implementadas por el IPV no han superado las limitaciones del modelo de Gobierno Abierto en la política de vivienda de Mendoza, en cambio que median un desplazamiento de rol desde un ciudadano-cocreador de lo público hacia un ciudadano-usuario, en vez de tender puentes entre ambos. En la práctica, este movimiento podría profundizar el enfoque facilitador-mercantil que históricamente ha tenido la política habitacional provincial, a la vez que constituye lógicas específicas sobre la relación Estado-Mercado-Sociedad. La investigación ensaya un cuestionario-guía con aspectos analíticos provenientes de la integración de enunciados del Gobierno Abierto y Gobierno Digital, que estudia ambas estrategias desde el análisis de contenido normativo, documental y de entornos digitales. Los resultados muestran cómo los principios de GA pierden peso relativo, se restringe el rol deliberativo de la ciudadanía y no se promueve conversiones sustantivas en la política de vivienda, desaprovechando la potencialidad democratizadora de las herramientas digitales.

Políticas públicas y construcción social del riesgo: Una crítica a la administración territorial del Bajío Guanajuatense (1995-2020)

2026-06-30T13:21:20-04:00

Este estudio examina las políticas públicas territoriales desde una mirada interdisciplinaria integrando aportes de la administración pública, la geografía, la economía, la sociología y el urbanismo. Parte de la idea de que, la planeación territorial es una política social clave para mejorar las condiciones de vida, sustentada en principios de sostenibilidad social, ambiental y económica, además de considerar la gestión del riesgo como un elemento fundamental. Con esta base, se planteó como problema resolver ¿qué aspectos de las políticas territoriales influyen en la habitabilidad y el riesgo urbano, así como los factores normativos y contextuales que orientan su diseño?. El objetivo principal fue determinar la influencia de la industrialización en la construcción social del riesgo y en el deterioro de la habitabilidad urbana. Para ello, se planteó una investigación cualitativa, de tipo descriptivo y correlacional, basada en tres ejes: el proceso de industrialización, la gestión del territorio y la construcción social del riesgo. Se utilizaron técnicas como el análisis de contenido, documental y cartográfico. El estudio se centró en la región del Bajío guanajuatense entre 1995 y 2020, etapa marcada por la globalización y un rápido crecimiento industrial y urbano que con apoyo en distintos instrumentos de ordenamiento territorial a escala federal, estatal y municipal transformó profundamente el territorio. Con los resultados obtenidos se determinó que la administración territorial incide directamente en la habitabilidad y en la generación de condiciones de riesgo, al priorizar el crecimiento económico sobre el bienestar social incrementado la vulnerabilidad en la zona metropolitana analizada.

Editorial N° 11

2026-06-30T17:45:09-04:00

Editorial N° 11

Entre la estructura y la acción: la Capacidad Motivacional Pública como eslabón perdido del Estado

2026-05-18T10:18:58-04:00

Los debates sobre desempeño estatal enfrentan una paradoja persistente: organizaciones públicas con recursos, marcos normativos y personal técnico equivalentes producen resultados radicalmente distintos. Este ensayo argumenta que dicha paradoja no puede resolverse con los conceptos disponibles en las tradiciones consolidadas del campo, pues lo que permanece subteorizado es el proceso específico mediante el cual el nivel meso-organizacional activa y sostiene energía colectiva orientada a fines públicos. Frente a ese déficit, el ensayo propone el concepto de Capacidad Motivacional Pública (CMP): la capacidad transformadora de una organización estatal para generar, sostener y orientar la energía motivacional colectiva hacia la creación de valor público. Situada en el nivel meso-organizacional, la CMP se expresa a través de cuatro dimensiones constitutivas —intensidad, dirección, persistencia y alineación— y se produce mediante mecanismos generativos específicos: coherencia corporativa, liderazgo transformador, habilitación y discrecionalidad, y clima para la innovación. Se argumenta que la CMP constituye una propiedad emergente del sistema organizacional, analíticamente separable de sus condiciones de producción y de sus efectos observables, lo que permite formular hipótesis falsables y evitar el riesgo de circularidad conceptual. El ensayo cierra con tres hipótesis de investigación y una agenda de desarrollo progresivo que incluye la construcción de una escala de medición de la CMP y un índice de capacidades organizacionales del sector público que la integre como componente constitutivo.

La noción de servicio público. Historia Comparada de su formación en el Derecho chileno, español y francés, Quezada Rodríguez, Flavio, 2024, Ed. Marcial Pons.

2026-04-20T15:48:49-04:00

El libro reseñado analiza la formación de la noción jurídica de Servicio Público como categoría articuladora del Derecho Administrativo en Chile, España y Francia entre fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX. A partir de una metodología histórica-comparada, la investigación examina cómo esta noción surgió de manera autónoma en los tres países. El estudio aborda las contribuciones de autores como Valentín Letelier, Adolfo Posada, Léon Duguit y Maurice Hauriou, contextualizándolas en procesos de industrialización, cuestión social y transformación institucional. La investigación demuestra la existencia de un diálogo transnacional de ideas jurídicas, reflejado en influencias recíprocas y desarrollos paralelos, pese a las diferencias políticas e intelectuales de cada país y a la ausencia de mecanismos modernos de circulación académica. Asimismo, cuestiona la denominada “tesis difusionista”, que atribuye exclusivamente al Derecho Administrativo francés el origen de la disciplina. En contraste, sostiene que la centralidad del Servicio Público fue resultado de procesos convergentes desarrollados simultáneamente en distintos contextos jurídicos.