Gobernanza territorial y cambio climático en contextos de realidades líquidas: asimilación del ODS 11.b en los instrumentos de planificación urbana de la Región de Antofagasta (Chile)
DOI:
https://doi.org/10.29393/UR22-4GTMP20004Palabras clave:
planificación urbana, cambio climático, ODS 11.b, AntofagastaResumen
El artículo examina la asimilación de la meta 11.b del Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 (ODS 11.b) en las políticas y planes orientados a la resiliencia y adaptación al cambio climático desde los instrumentos de planificación urbana y territorial de la Región de Antofagasta (Chile). Se evalúa la coherencia institucional en un contexto de gobernanza territorial caracterizada por “realidades líquidas”, analizando la brecha entre la Agenda 2030 y su implementación local. La investigación contempla un diseño mixto secuencial con prioridad cualitativa, complementando el análisis de 35 documentos institucionales con siete entrevistas semiestructuradas a expertos. La coherencia institucional se operacionaliza en tres dimensiones (vertical, horizontal y adaptativa) evaluadas con una escala ordinal respecto de la asimilación del ODS 11.b. Los resultados revelan una escasa coherencia entre las escalas de planificación territorial. Mientras los instrumentos indicativos son más numerosos, actualizados y asimilan de manera incipiente los criterios de resiliencia y adaptación climática en las diferentes escalas, los instrumentos normativos son escasos, desactualizados e incluso inexistentes con una asimilación mínima del ODS 11.b. Estas brechas reflejan debilidades estructurales en la coherencia de la gobernanza territorial de Antofagasta, en especial en la coordinación multinivel, intersectorial y capacidades adaptativas. Se concluye que, en la región de Antofagasta, los instrumentos de planificación urbana no están suficientemente actualizados ni coordinados para incorporar bien la adaptación climática y el ODS 11.b. Se proporciona evidencia empírica para un contexto subnacional periférico sobre las restricciones y barreras de la gobernanza territorial en la transición hacia una planificación urbana resiliente y sostenible frente al cambio climático.
Descargas
Citas
Abastante, F., & Mecca, B. (2025). Urban projects and the policy-making cycle: Indicators for effective governance. Sustainability, 17(14), 6305; https://doi.org/10.3390/su17146305
Álvarez, R., & Barton, J. R. (2021). Aprendizajes del programa 21 para el desarrollo urbano sustentable en Chile, 2020-2030. [Documento para Política Pública No21]. Centro de Desarrollo Urbano Sustentable. https://doi.org/10.7764/cedeus.dpp.21
Bauman, Z. (2013). Liquid modernity. John Wiley & Sons.
Berisha, E., Caprioli, C., & Cotella, G. (2023). Is territorial governance “measurable”? Operationalizing SDG11. a in the metropolitan city of Turin. Valori e Valutazioni, (32). https://doi.org/10.48264/VVSIEV- 20233206
Briassoulis, H. (2017). Analysis of policy integration: Conceptual and methodological. Policy integration for complex environmental problems: The example of Mediterranean desertification, 50. https://doi.org/10.4324/9781315246598
Bulkeley, H. (2022). Climate changed urban futures: Environmental politics in the anthropocene city. En Trajectories in environmental politics (pp. 263-281). Routledge. https://www.taylorfrancis.com/chapters/oa-edit/10.4324/9781003213321-14/climate-changed-urban-futures-environmental-politics-anthropocene-city-harriet-bulkeley
Bulkeley, H., & Betsill, M. (2013). Bulkeley: Revisiting the urban politics of climate change. Environmental politics, 22(1), 136–154. https://doi.org/10.1080/09644016.2013.755797
Carrión, A., Vieyra, A., Arenas, F., & Alvarado, V. (2020). Políticas y prácticas de ordenamiento territorial en América Latina. Revista de Geografía Norte Grande, (77), 5-10. http://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300005
Cotella, G., & Rivolin, U. J. (2025). The Europeanization of territorial gover-nance. Towards a typology. Planning Practice & Research, 40(2), 263-284. https://doi.org/10.1080/02697459.2024.2431770
Daniell, K. A., & Kay, A. (2017). Multi-level governance: An introduction. Multi-level Governance: Conceptual challenges and case studies from Australia, 3-32. http://doi.org/10.22459/MG.11.2017
David, N. M., Loupa-Ramos, I., & Silva, J. B. (2024). Navigating governance with sticks, carrots, and sermons: Paving paths for sustainable development goals through local spatial planning. Sustainable Development, 32(6), 6374-6391. https://doi.org/10.1002/sd.3033
Folke, C. (2006). Resilience: The emergence of a perspective for social–ecological systems analyses. Global environmental change, 16(3), 253-267. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2006.04.002
Hernández-Moreno, Á., & Reyes-Paecke, S. (2018). The effects of urban expansion on green infrastructure along an extended latitudinal gradient (23°S–45°S) in Chile over the last thirty years. Land Use Policy, 79, 725-733. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2018.09.008
Hurlimann, A. C., Moosavi, S., March, A., Bush, J., & Warren-Myers, G. (2025). Australian urban planners’ preparedness to act on climate change. Landscape and Urban Planning, 264, 105486. https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2025.105486
Karavitis, C. A., Vasilakou, C., Tsesmelis, D. E., Skondras, N. A., Oikonomou, P. D., Kalogeropoulos, K., Balabanis, P. A., Maia, R., Playán, E., & Zapata, N. (2026). Assessing Existing and Potential Future Vulnerability to Water Resources Changing Conditions Using Dynamic Composite Indices in Latin America. Earth, 7(3), 81. https://doi.org/10.3390/earth7030081
Krippendorff, K. (2004). Reliability in content analysis: Some common misconceptions and recommendations. Human communication re-search, 30(3), 411–433. https://doi.org/10.1093/hcr/30.3.411
Ledda, A., Serra, V., Ruiu, M. G. G., Bardi, A., Trogu, D., Di Cesare, E. A., & De Montis, A. (2024). Mainstreaming Climate Change Adaptation into Sectoral Plans: An Assessment Based on the Logical Framework Approach. Sustainability, 16(9), 3705. https://doi.org/10.3390/su160 93705
Measham, T. G., Preston, B. L., Smith, T. F., Brooke, C., Gorddard, R., Withycombe, G., & Morrison, C. (2011). Adapting to climate change through local municipal planning: Barriers and challenges. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, 16(8), 889-909. https://doi.org/10.1007/s11027-011-9301-2
Mendes, F. H., Romero, H., Ferreira da Silva Filho, D., Mendes, F. H., Romero, H., & Ferreira da Silva Filho, D. (2020). Cambio Climático adverso provocado por la urbanización sin planificación ni evaluación ambiental en Santiago de Chile. Revista de geografía Norte Grande, (77), 191-210. https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300191
Nilsson, M., Zamparutti, T., Petersen, J. E., Nykvist, B., Rudberg, P., & McGuinn, J. (2012). Understanding Policy Coherence: Analytical Framework and Examples of Sector–Environment Policy Interactions in the EU. Environmental Policy and Governance, 22(6), 395-423. https://doi.org/ 10.1002/eet.1589
Nyseth, T. (2012). Fluid planning: A meaningless concept or a rational response to uncertainty in urban planning. Advances in spatial planning, 27-46. https://doi.org/10.5772/35098
Otto, A., Miechielsen, M., Schmidt, K., & Thieken, A. H. (2026). Drivers and barriers to municipal climate change adaptation: A comparative analysis of selected measures and different implementation stages. Journal of Environmental Studies and Sciences, 16(2), 417-433. https://doi.org/10.1007/s13412-025-01049-w
Pérez-Lancellotti, G., & Ziede-Bize, M. (2024). Desafíos de los instrumentos de ordenamiento territorial en la Región de Antofagasta para el ODS 11. En C. Rodríguez-Salas (Ed.), ¿Cómo hacer sostenible el desarrollo? Perspectivas territoriales de los ODS2030 en la Región de Antofagasta (pp. 148-187). Universidad Católica del Norte. https://doi.org/10.22199/isbn.9789562874922_6
Pizarro, R. E. (2015). Challenges of implementing sustainable urban design plans through community–university partnerships: Lessons from Colombia, China, and Germany. Current opinion in environmental sustainability, 17, 48-56. http://doi.org/10.1016/j.cosust.2015.11.005
Poblete, M. A. M., & Pérez, E. P. V. (2020). El ordenamiento territorial en Chile: Estado del arte. Estado, gobierno, gestión pública: Revista Chilena de Administración Pública, (35), 139-179.
Precht, A., Reyes, S., & Salamanca, C. (2016). El ordenamiento territorial en Chile. Ediciones Universidad Católica de Chile.
Reckien, D., Salvia, M., Heidrich, O., Church, J.M., Pietrapertosa, F., De Gregorio-Hurtado, S., D’Alonzo, V., Foley, A., Simoes, S.G., Krkoška Lorencová, E., Orru, H., Orru, K., Wejs, A., Flacke, J., Olazabal, M., Geneletti, D., Feliu, E., Vasilie, S., Nador, C., Dawson, R. (2018). How are cities planning to respond to climate change? Assessment of local climate plans from 885 cities in the EU-28. Journal of Cleaner Production, 191, 207-219. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2018.03.220
Rotarou, E. S., & Figueroa Benavides, E. (2026). A Disability-Inclusive Climate Vulnerability Index: Regional Patterns and Policy Implications in Chile. Sustainability, 18(11), 5645. https://doi.org/10.3390/su18115645
Sachs, J. D., Lafortune, G., & Fuller, G. (2024). Sustainable Development Report 2024: The SDGs and the UN Summit of the Future. Dublin: Dublin University Press. https://doi.org/10.25546/108572
Salazar, Á., Thatcher, M., Goubanova, K., Bernal, P., Gutiérrez, J., & Squeo, F. (2024). CMIP6 precipitation and temperature projections for Chile. Climate Dynamics, 62(3), 2475–2498. https://doi.org/10.1007/s00382-023-07034-9
UN-Habitat. (2014). Planning for Climate Change. A strategic values based approach for urban planners (p. 148). https://unhabitat.org/planning-for-climate-change-a-strategic-values-based-approach-for-urban-planners
United Nations. (2015). Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development (A/RES/70/1). United Nations General Assembly. https://digitallibrary.un.org/record/3923923
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. (2022). World Urbanization Prospects 2022. United Nations. https://population.un.org/wup/
United Nations. (2024). Sustainable Development Report 2024. The SDGs and the UN Summit of the Future. Includes the SDG Index and Dashboards. https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.report/2024/sustainable-development-report-2024.pdf
Vega-Figueroa, E. (2025). La modernidad líquida de Zygmunt Bauman. Fluidez, desarraigo y transformaciones socioculturales en la sociedad contemporánea. https://n2t.net/ark:/13683/pZHR/ZQA
Wahyudi, R., Jaya, R., Deswimar, D., & Darussamin, Z. (2024). Local Governance in Accelerating SDGs Achievement in Riau, Indonesia. Khazanah Sosial, 6(3), 467-480. https://doi.org/10.15575/ks.v6i3.39809
Zonneveld, W., & Stead, D. (2024). The multi-level nature of spatial planning and territorial governance. En Spatial Planning Systems in Europe (pp. 87-106). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781839106255.00015
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Derechos de autor 2026 Marcela Ziede, Gino Pérez-Lancellotti
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Revista URBE. Arquitectura, Ciudad y Territorio tiene licencia de Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) y debe citarse correctamente.
