INTRODUCCIÓN

El decreto de ley 1.230 integraría como nueva demarcación territorial a la región de Ñuble, hecho que generaría un “nuevo escenario” para el mercado laboral de la actual región del Biobío y para la futura región de Ñuble (también identificada por el número romano XVI). Este artículo genera el “nuevo escenario” para la futura región desde la perspectiva de la conmutación laboral interregional, es decir, flujos conmutativos que tienen lugar entre regiones propias de la actual división política administrativa de Chile.

La importancia de la conmutación laboral en Chile, se fundamenta por su intensidad y magnitud en el mercado laboral. Fenómeno que ha sido estudiado en la literatura reciente desde diferentes enfoques (Aroca y Atienza, 2008; Sasonov y Paredes, 2013; Abalos y Paredes, 2014; Pino, Concha y Fuentes, 2016), que buscan cuantificar el flujo de desplazamiento de trabajadores entre distintos espacios territoriales.

En nuestro caso, el análisis del mercado laboral se realiza mediante un modelo de autonomía de oferta y demanda (Smart, 1974), donde lo específico para el mercado laboral, desde la perspectiva de la conmutación, es que un mismo acto de desplazamiento involucra por definición dos espacios (i y j) y, por ende, se presenta como un fenómeno de oferta y demanda al mismo tiempo, según sea la mirada del observador, o el flujo direccional del acto, es decir, como origen o destino.

Para muchas regiones, la conmutación laboral se ha convertido en un proceso de gran impacto económico. La forma de cómo las regiones participan en este proceso de movilidad es importante dado que, si una región se presenta en calidad de oferente neto es una región “ganadora” debido a que atrae para sí riqueza generada en otras regiones y viceversa con las regiones demandantes neto. Es decir, la conmutación tiene efectos sustanciales sobre la distribución de la renta en cada región. Por ende, se hace necesario cuantificar monetariamente el impacto que para las regiones significa el flujo conmutativo.

De esta manera, dejando al margen las razones de causalidad de la conmutación, los objetivos principales que se persiguen es caracterizar a la futura región de acuerdo a su condición de oferente o demandante neto, realizar en base a los antecedentes de empleo de la Provincia de Ñuble un análisis de intensidad de la conmutación laboral interregional. Adicionalmente, mediante el cruce de los conmutantes con los antecedentes de ingreso medio de los ocupados por región e ingresos medios por actividad económica, para la futura región de Ñuble, cuantificar su impacto económico.

Este artículo se divide en cinco secciones. Posterior a la introducción del tema, la siguiente sección recopila la principal evidencia teórica relacionada a la conmutación laboral. Posteriormente se presenta el modelo de autonomía de oferta y demanda, y el índice de trabajo (job-ratio) para clasificar según este a las regiones en demandantes y ofertes netos. En la última sección se analizan y presentan los principales hallazgos de la conmutación interregional y de la región de Ñuble.

LA MOVILIDAD INTERREGIONAL

Desde el punto de vista económico, se denomina mercado laboral al espacio en donde confluyen los demandantes y oferentes de trabajo. Por cierto, con particularidades que lo diferencian de otro tipo de mercados (financiero, inmobiliario, de materias primas, etc.) ya que se relaciona con la libertad de los trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. Además, está influido y regulado por el Estado a través del Derecho Laboral y por una modalidad especial de contratos, los convenios colectivos de trabajo.

Una variable importante de este mercado es el desempleo, que según Romer (2002) las cuestiones que se plantean son fundamentalmente dos. Primero ¿Cuáles son los factores que explican la tasa media de desempleo en periodos largos de tiempo? y segundo, referido al comportamiento cíclico del mercado de trabajo, ¿cómo evaluar las respuestas a un shock de la demanda en la oferta de trabajo y los ajustes en los salarios reales?

Sin embargo, si la mirada del mercado laboral introduce la variable espacio, entonces su definición suele ser diferente en términos conceptuales, herramientas y variables. Un mercado de trabajo es el lugar en el que se cruzan las ofertas y demandas de un número relevante de agentes o, dicho de otro modo, un mercado de trabajo existe allí donde los compradores y vendedores se encuentran o entran en contacto para acordar un precio (salario) al cual están dispuestos a intercambiar un volumen determinado de trabajo (Bosworth y cols., 1996). Así, desde un punto de vista funcional, un mercado de trabajo de ámbito local debería estar formado por la intersección entre (a) el área definida por la distancia máxima a la que un número determinado de trabajadores estaría dispuesto a desplazarse para ocupar una vacante sin que ello implicara un cambio de residencia (lo que determinaría la oferta de trabajo) y (b) el área que delimitan las preferencias de un conjunto de empleadores a la hora de reclutar a sus trabajadores (demanda de trabajo).

En este estudio, siguiendo a Smart (1974), quien propone que los mercados locales de trabajo (MLT) se delimiten a partir de la información sobre los desplazamientos residencia-trabajo que realmente tienen lugar, y que pueden ser medidos a partir del Censo de Población. Sin embargo, en Chile a partir del año 2010 la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE en adelante), gracias a la introducción de la pregunta “B18”, relativa a los desplazamientos de naturaleza cotidiana realizada por trabajadores desde su lugar de residencia a su lugar de trabajo, permite la medición de esta variable mes a mes.

En trabajos recientes (Hobart, 1979; Cameron y Muellbauer, 1998; Aroca y Atienza, 2008; Aroca y Soza, 2010; Sasonov y Paredes, 2013) se constata que cada vez es más frecuente encontrar personas cuyos lugares de trabajo y residencia están separados por grandes distancias. La conmutación se ha convertido en un fenómeno global que además de su dimensión urbana, es también regional. También, se reconoce que tanto sus formas, causas y consecuencias son cada vez más diversas, predominando los enfoques que acentúan como variables: los costos, el tiempo, las distancias de transporte, nuevos sistemas de turno de trabajo y diferenciales en los niveles de ingreso.

Las metrópolis o conurbación metropolitana son sin lugar a dudas donde el fenómeno es más evidente y estudiado. El modelo de Alonso (1960, 1964) que concibe la localización de las plantas como el epicentro, alrededor del cual se distribuyen las vivienda e infraestructura, concede a los costos de la conmutación un rol clave en la definición del lugar de residencia y, por ende, la distancia entre ésta y su lugar de trabajo. En este sentido, los individuos enfrentan la disyuntiva entre vivir más cerca del centro, lo que supone menores costos de conmutación, pero viviendas más caras, o alejarse del centro, donde los costos de la conmutación son mayores, pero pueden gozar de viviendas más baratas. En esta lógica estudios más recientes destacan que la reducción de costos de conmutación y la mejora en las tecnologías de transporte han incrementado la interacción social y económica entre pequeñas unidades espaciales, fenómeno que indudablemente cobra mayor persistencia a través del tiempo (Limtanakool, Dijst y Schawanen, 2007).

Este modelo funcional a la dimensión urbana del fenómeno, tiene como fortaleza el identificar una fuerza centrífuga y otra centrípeta que, combinadas, pueden explicar la expansión de las ciudades y localización de la fuerza de trabajo. La fuerza centrífuga es el precio de la vivienda que sube con el aumento progresivo de la población urbana, sobre todo cerca del centro donde la densidad de población es mayor. Como fuerza centrípeta, actúa el costo de conmutar pues, cuanto más alto es, más cerca del centro tratan de vivir los individuos. Por el contrario, un descenso del costo de conmutación, que puede ser provocado por mejores infraestructuras o nuevos medios de transporte, hace más atractivo alejarse del centro (Brueckner, 2000). Sin embargo, la lógica de expansión de las modernas aéreas metropolitanas la densidad de las viviendas no decrece necesariamente a medida que aumenta la distancia a los centros ya que los individuos tienden a residir en torno a sus respectivos centros de trabajo (Van Ommeren, 2000).

Este proceso de conmutación interregional inicialmente generado de manera natural por la vecindad (contigüidad), se complementa con la conmutación entre regiones que requieren recorrer largas distancias. Esta nueva forma de conmutación, para su implementación, requiere en términos de vivienda y transporte, disminuciones sustantivas en los costos de la conmutación. Además de condiciones especiales en términos de especialización productiva y sus respectivos precios.

El reconocimiento de esta conmutación de larga distancia, abre una nueva arista de investigación, como se reflejan en estudios (Abalos y Paredes, 2014) acerca de regiones funcionales. La conmutación de larga distancia implica que dos comunas pudieran estar conectadas funcionalmente incluso si no son espacialmente contiguas, violando el criterio de contigüidad tradicionalmente utilizado para la formación de regiones funcionales.

Los estudios de conmutación interregional destacan el caso, de las plataformas petrolíferas del Golfo de México, conocido como fly-in fly-out, llamado así por el uso del transporte aéreo (Storey, 2001); y los estudios de las actividades extractivas de países como Canadá y Australia, a modo de alternativa a la construcción de campamentos próximos a los yacimientos en explotación (Bell y Brown, 2006; Houghton, 1993; Storey, 2001). Para los cuales su principal característica son los sistemas de trabajo concentrados por turnos, donde el trabajador permanece en el lugar de trabajo durante un número de días consecutivos.

En Chile Aroca, Atienza (2008, 2011) describen para la región chilena de Antofagasta, la aparición de fenómenos interesantes en materia de movilidad. La gente ha comenzado a optar por vivir en otra ciudad y dirigirse a trabajar a esta región, debido a la mejor calidad de vida que pueden obtener en otros lugares a partir de los ingresos percibidos en Antofagasta, dado que allí el costo de vida es alto. Al parecer, esto sucede especialmente en las zonas donde se explotan recursos naturales, por lo que la relación entre la migración y la conmutación entre distintas áreas subnacionales revela un proceso de complementariedad y sustitución que no puede mirarse de manera aislada.

Por su parte, Sasonov y Paredes (2013), formalizan la relación entra la conmutación de larga distancia (CLD) y salario mediante un modelo de búsqueda de trabajo que incluye el tiempo conmutado. Los autores, plantean que la CLD es compensada en salario, creciente en distancia, y las regiones con mayor flujo de conmutantes deben pagar mayor premio. Por ende, las regiones con mayor atracción de conmutantes son aquellas que ofrecen mayor premio.

METODOLOGÍA

Este estudio realiza un procesamiento y análisis de la información sobre la movilidad residencia-trabajo interregional y de ingreso para la Región de Ñuble, contenida en la NENE del año 2014. Este proceso comienza con filtrar la base de datos y dejar solamente a la población económicamente activa. Luego se crea la variable “B18_REGION”, que define la región de trabajo de los conmutantes. Teniendo esto, se opera con las cuatro bases de datos, correspondientes a los trimestres móviles (EFM-AMJ-JAS-OND) del año en cuestión, y estimar así un promedio anual. Posteriormente, a las series encontradas se aplica factor de expansión con el objetivo de simular el universo total a investigar. Finalmente realizamos los cruces conmutativos para cada año y región. Los resultados se presentan en la tabla origen y destino (oferta y demanda) de trabajadores según regiones.

La información de ingresos medio mensual de ocupados, requerida para caracterizar el impacto económico de la conmutación en la región de Ñuble, se obtiene por rama de actividad económica de la Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos (NESI en adelante) para el año 2014.

Mediante el modelo de autonomía de oferta y demanda planteado por Smart (1974), en un enfoque sincrónico, se presenta el estado de la variable conmutación desde la perspectiva espacial y de tendencia temporal. Este modelo, considera en la delimitación de mercados laborales locales dos medidas de autocontención/autonomía las cuales buscan definir la condición de la unidad territorial (UT) por medio de la cantidad de flujos intra-zonales e inter-zonales, definidos a continuación:

Autonomía basada en el lugar de residencia, también denominada autonomía de la oferta (AO), que expresa la ratio o porcentaje de la población ocupada que reside en la misma unidad territorial (UT) en la que trabaja (no se desplaza a trabajar a otra UT; flujos intra-zonales) respecto de la población ocupada que reside en esa UT; la ratio o porcentaje de la oferta “local” de trabajadores que encuentra trabajo “localmente”. Este concepto sería expresado por la ecuación:

Donde son los flujos intra-zonales de la UT (i); trabajadores que laboran en la misma UT en la que residen; son los flujos de la UT (i) hacia cualquier otra UT (j), incluyendo los flujos intra-zonales de la propia UT (ii); trabajadores residentes en la UT (i).

Autonomía basada en el lugar de trabajo, también denominada de la demanda (AD), que indica la ratio o porcentaje de la población ocupada que reside en la misma UT en la que trabaja respecto de la población ocupada que trabaja en esa UT; la ratio o porcentaje de la demanda “local” de trabajadores que es cubierta por la población localmente residente. Este concepto se reflejaría en la ecuación:

Donde son los flujos intra-zonales de la UT (i); trabajadores que laboran en la misma UT en la que residen; son los flujos de la UT (i) hacia cualquier otra UT (i), incluyendo los flujos intra-zonales de la propia UT (ii); trabajadores residentes en la UT (i).

Mediante la base de los ratios de autonomía de oferta y demanda se construye el índice de trabajo (job ratio) mediante el cociente de estos. Este concepto se reflejaría en la ecuación:

Por medio de este índice se clasifican las regiones en “demandante neto” con un JR>1 y “oferente neto” con un índice JR<1. Una región caracterizada como demandante neto (JR>1), significa que el flujo de personas entrantes a la región es superior al flujo de personas que salen de ella. Caso contrario ocurre con las regiones caracterizadas como oferente neto (JR<1).

RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Dinámica de los flujos de conmutantes de la futura Región de Ñuble (XVI)

Las regiones están numeradas en romano. TD: total demandados; TCD: total conmutantes demandados; AD: autonomía de la demanda; TO: total ofertados; TCO: total conmutantes ofertados; AO: autonomía de la oferta; %TCO: porcentaje total conmutantes ofertados; %TCD: porcentaje total conmutantes demandados. Fuente: elaboración propia, en base NENE 2014.

Según tabla 1 el universo del mercado laboral de la futura región de Ñuble será de aproximadamente 250 000 personas.

De los antecedentes, la demanda de trabajo de la región es de 191 360 puestos de trabajo, de ellos 184 032 personas declaran vivir y trabajar en Ñuble, la diferencia 7328 personas son foráneas, es decir, declaran trabajar en Ñuble, pero vivir en otra región. Estos datos permiten estimar un índice de Autonomía de Demanda de 96.2%. Dicho de otra manera, el 3.8% de los ocupados en la región declaran vivir en otra región.

Por el lado de la oferta de trabajo, la futura región de Ñuble presenta un índice de Autonomía de Oferta de 92.5%. En la actualidad el número de personas que declaran vivir en Ñuble y trabajar en Chile son 198 895 personas, es decir, 14 864 declaran vivir en Ñuble, pero trabajar en otras regiones; Dicho de otra manera, el 7.5% de la población económicamente activa (PEA) declaran vivir en Ñuble, pero trabajar en otra región.

Siendo los flujos de llegada menores a los de salida, la región se puede definir como región “oferente neto” de mano de obra.

Distribución regional de la oferta y demanda de conmutantes de la región de Ñuble

Como se aprecia en la figura 1, la demanda se construye en base al principio de vecindad con un pick en la región del Biobío (VIII). Estas relaciones de vecindad son significativas espacialmente en un rango que va desde la IX por el sur a la IV Región por el norte.

Por el lado de la oferta, se constata una dispersión mayor en el territorio nacional. Los principales destinos de los conmutantes serán la VIII región del Biobío, la XIV Región de los Ríos, la II Región de Antofagasta, V Región de Valparaíso y RM Región Metropolitana.

Análisis de oferta y demanda según grupo de ocupación

Demanda de conmutantes según grupo de ocupación de la Región de Ñuble

De acuerdo a los resultados expuestos en la tabla 2, la demanda de conmutantes de Ñuble se configura de “Oficiales operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios”; “Operadores de instalaciones y máquinas y montadores”, y “Trabajadores no calificados”, en su conjunto estas tres categorías de ocupación representan el 53.8% de la demanda de conmutantes de la región. De los cuales la VIII región del Biobío contribuye con 79.0%, 82.7% y 98.7% respectivamente.

Un segundo grupo de interés se relaciona con dos grupos de ocupación, los “Profesionales científicos e intelectuales” y “Técnicos profesionales del nivel medio”, que demandan respectivamente con 827 y 762 personas. Es decir, 1589 personas que en términos porcentuales representan el 21.7% del total de demandantes de la región.

La demanda de “miembros del poder Judicial y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la administración pública” tiene su origen en la Región Metropolitana.

La demanda de “Técnicos profesionales del nivel medio” es la más heterogénea desde la perspectiva de su lugar de origen, estos llegan desde la Región Metropolitana por el norte y la IX Región por el sur.

Y finalmente agregar, que la Región del Biobío, con una contribución de un 73.4% de los demandantes, continuará siendo el socio más gravitante de la futura región de Ñuble.

Oferta de conmutantes según grupo de ocupación de la región de Ñuble

De acuerdo a los resultados expuestos en la tabla 3, la oferta de conmutantes de la región se configura de: “Oficiales operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios” (3317); “Operadores de instalaciones y máquinas y montadores” (3458), y “Trabajadores no calificados” (3260), en su conjunto estas tres categorías de ocupación representan el 67.5% de la oferta de conmutantes de la región. Estas personas se desplazan prácticamente a todas las regiones del país.

Un segundo grupo de interés se relaciona con tres grupos de ocupación, los “Profesionales científicos e intelectuales”; “Técnicos profesionales del nivel medio” y “Empleados de oficina”, que ofertan respectivamente con 880, 1786 y 937 personas. Es decir, 3603 personas que en términos porcentuales representan el 24.2% del total de oferentes de la región. Los dos primeros, es decir, “Profesionales científicos e intelectuales” y “Técnicos profesionales del nivel medio” y, por ende, asociados a una alta calificación, representan el 17.9% de la oferta total de conmutantes de la región.

En términos absolutos los principales destinos según regiones son siguientes: región VIII (3891), región XIV (1904), Región Metropolitana (1757) y la región II (1648).

Oferentes y demandantes según género Región de Ñuble

Como se puede apreciar en la tabla 4, la conmutación laboral para la región de Ñuble se presentará como un fenómeno esencialmente masculino. Por el lado de la oferta la participación masculina representa un 90.6% y un 83.3 % por el lado de la demanda.

Las mujeres en condición de conmutación por el lado de la demanda y oferta representan un 16.7% y 9.4% respectivamente. Aunque en términos absolutos son cifras muy equivalentes existen notorias diferencias respecto del origen y destinos de ellas. Las mujeres de otras regiones que declaran trabajar en Ñuble provienen de las regiones vecinas como son la región VIII y de la región VII. Por el lado de oferta, las mujeres en condición de conmutación de la región de Ñuble se distribuyen básicamente entre las regiones V y XIV. Siendo los destinos más preferidos la región de XIV y la región VIII.

Oferta y demanda de conmutantes según nivel de formación

De acuerdo a lo expuesto en la tabla 5 destacamos tres hitos relevantes:

En orden de preferencia, los destinos más importantes de las personas de la región de Ñuble en condición de conmutantes oferentes son región VIII, región XIV, Región Metropolitana y la región II.

Aproximadamente el 80% de los conmutantes de oferta son de bajo nivel ocupacional. El Nivel de educación predominante de los oferentes es “media común”; este nivel de educación representa el 46.7% del total de conmutantes en condición de oferentes de la región de Ñuble.

La diferencia son oferentes calificados, destacando el nivel universitario, que contribuye con 11.1% del total de la oferta total de Ñuble.

Por otro lado, según resultados expuestos en la Tabla 6, destacan los siguientes hitos:

El 77% de los conmutantes que llegan a la región de Ñuble son de la región VIII. En este sentido, además de la región VIII, las relaciones de demanda de conmutantes son fuerte con la región metropolitana (RM), Región VII y Región IX.

Referido al nivel educacional de los conmutantes en condición de demanda de la región de Ñuble se constata que el 71.6% son bajo nivel educacional.

Del porcentaje restante, el nivel de educación más significativo está representado por el nivel de “universitario” que contribuye con 14.2% e “Instituto profesional” con un 11.9% del total de la demanda regional.

Oferta y demanda de conmutantes según rama de actividad

De los antecedentes, la región demanda un total de 7328 personas. Para tener una dimensión real de esta cifra de demandantes, recordemos a que a fecha de hoy (trimestre febrero - abril 2016) el Instituto Nacional de Estadísitica (INE en adelante) informa que la población desocupada en Ñuble representa 14 210 personas. Las actividades presentes en la región y que concentran el mayor número de conmutantes en condición de demanda son: “Agricultura, ganadería, caza y silvicultura”; “Industrias manufactureras”; “Construcción”; “Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres” con una participación en la demanda de conmutantes de 26.3%, 19.1%, 12.8% y 12.8% respectivamente.

Según la tabla 7, por el lado de la oferta (14 864 personas) los destinos o actividades preferentes son: “Explotación de minas y canteras” con una participación del 21.5%; “Agricultura, ganadería, caza y silvicultura” con un 18.3%; “Construcción” con un 18.4% y “Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria” con un 12.3%. En su conjunto representan el 70% del total de oferente de la región de Ñuble.

Si las 14 864 personas decidieran desistir de su condición de conmutantes oferente y permanecer en la región, entonces, la tasa de desocupación de Ñuble se duplicaría a la actual de 6.2% (trimestre febrero - abril 2016).

De acuerdo a lo que podemos apreciar en la tabla, en términos de actividades primarias, secundarias y terciarias la estructura de la demanda de conmutantes es bastante similar.

En términos de sectores líderes, es decir, aquellos que concentran más del 10% del total de conmutantes, son: “Agricultura, ganadería, caza y silvicultura” con un 27.6 %; “Industrias manufactureras” con un 19.1%; “Construcción” y “Comercio" ambas actividades con un 12,8%. Estas actividades en conjunto representan el 72.3% del total de los conmutantes.

Desde la perspectiva del origen de estos conmutantes que confluyen a Ñuble en búsqueda de trabajo, son de la región IV a la IX, con un manifiesto superioridad de la región VIII.

Por otro lado, en la tabla 9, en términos de actividades primarias, secundarias y terciaria la estructura de la oferta de conmutantes es bastante similar: Actividades primaria 39.8 %; Actividades secundaria un 26.6% y Terciarias 33.6%.

En términos de sectores líderes, es decir, aquellos que concentran más del 10% del total de conmutantes, son: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura con un 18.3%; Explotación de minas y carteras con un 21.5%; Industrias manufactureras con un 18.4%; Transporte con un 9.9% y Administración pública con un 12.3%. En términos espaciales la oferta, si bien estos se distribuyen en todas las regiones del país, prevalece el principio de la cercanía con un evidente liderazgo de la VIII Región del Biobío que concentra el 26.2% del total de oferentes.

Impacto económico anual de la conmutación para la región de Ñuble

De acuerdo a los resultados expuestos en la tabla 10, se evidencia que la importancia de la conmutación no solo tiene que ver con su magnitud social de movilidad de trabajadores, si no también, con su impacto económico en la futura región de Ñuble.

Se comprueba que este proceso contribuye en términos netos con la significativa suma de $43 207 millones de pesos. Esta cifra, si la comparamos con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional del mismo año para la región del Biobío, según datos del Gobierno Regional, es de $85 900 millones, con lo cual, nos damos cuenta que el saldo entregado por el concepto de conmutación es más de la mitad del presupuesto designado por el Gobierno para toda la región del Biobío. Por lo tanto, la pregunta es ¿cómo podemos mantener o incrementar estos ingresos para la futura región de Ñuble?

En términos de ingreso y empleo conmutativo, la actividad de explotación de minas y canteras es la actividad más importante para la región de Ñuble, por ser el principal destino de los conmutantes y donde suelen encontrarse los ingresos medios mensuales más altos. Como consecuencia de lo anterior, esta actividad se transforma en el mayor tributario de los ingresos anuales por concepto de conmutación. En el año 2014 su contribución representó más del 50% del total de los ingresos de aquellos que salen a conmutar a otras regiones.

Agradecimientos

Este estudio fue financiado por el proyecto GI 160317/EF, grupo de investigación Análisis Económico Sectorial Aplicado, Dirección de Investigación, Universidad del Bío-Bío.

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Notas de autor

garyconcha@gmail.com