GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N°8
(JULIO-DICIEMBRE) (85-95) -2024
ISSN 2375-7074 ON-LINE
DOI https://doi.org/10.29393/GP8-7PMDN20007
Inclusión de personas
mayores en las políticas públicas.
Los desafíos de la
transformación demográfica en Colombia y Chile
Trends towards the inclusion of the elderly in public
policies. The challenges of demographic transformation in Colombia and Chile.
Nicole
Elizondo Orellana[1]
Diana Avellaneda Rodríguez[2]
Resumen
En
Chile y Colombia se plantea un envejecimiento significativo, fenómeno que
impacta las proyecciones sociales y económicas de los países y sitúa retos
importantes para la atención a la población adulta mayor. Bajo este marco, el
presente artículo se hace un breve panorama sobre las proyecciones de
crecimiento de la población para identificar el estado actual en materia de
política pública y los retos de este cambio demográfico y presentar las
implicaciones de los desafíos de los países de estudio para la atención a
personas mayores.
Palabras Claves: Envejecimiento, tecnología,
cuidado, política pública, desafío, medio ambiente
Abstract
In Chile and Colombia, there
is significant aging, a phenomenon that impacts the social and economic
projections of the countries and sets important challenges for the care of the elderly
population. According to this, this article presents a brief overview of
population growth projections to identify the current state of public policy
and the challenges of this demographic change and to present the implications
for these two countries in order to attend older people.
Keywords: Aging, technology, care, public policy, challenge, environment
I.
Introducción
Este
artículo analiza las implicaciones de los desafíos que enfrentan las personas
mayores en términos de políticas públicas, integrando un análisis comparado
sobre la institucionalidad de políticas públicas y desafíos para las personas
mayores en Chile y Colombia. La base empírica de este análisis es una
investigación que realizará una revisión de literatura y actualización de
evidencia científica disponible a través de fuentes secundarias (revistas,
libros en la materia, base de datos de organismos públicos, entre otros).
Adicionalmente se realizará una búsqueda de literatura gris (como instructivos
ministeriales, documentos técnicos) elaborados en Chile y Colombia.
Este
texto presenta los principales antecedentes y caracterización del proceso de
envejecimiento poblacional en Chile y Colombia bajo los principales indicadores
demográficos, expone las políticas públicas vigentes enfocadas hacia las
personas mayores en Chile y Colombia, profundizando en el estado actual y las
proyecciones en la materia, se analizan los desafíos de la transición
demográfica describiendo algunas proyecciones en materia social e institucional
y, finalmente, se realizan conclusiones identificando las limitaciones,
desafíos e implicaciones de las transformaciones sociodemográficas de los
países en estudio.
La
transición demográfica indica la tendencia hacia el envejecimiento de las
sociedades. Por ejemplo, según el índice de envejecimiento a nivel global, para
el año 2050, una de cada seis personas tendrá 65 años o más (Naciones
Unidas, 2020). Estos cambios demográficos se unen a
las modificaciones en la composición de las familias, el aumento de la
esperanza de vida, los cambios laborales y la migración, los procesos de
urbanización en las ciudades, entre otras (CEPAL,
2022;
Turra & Fernandes, 2021;
Mason, 2007).
El
proceso en América Latina y el Caribe ha sido más lento y heterogéneo (Naciones
Unidas, 2017; INE,
2022).
Sin embargo, los dos países a analizar en este documento, Chile y Colombia, se
encuentran en una etapa avanzada y moderadamente avanzada de envejecimiento (Wong
& Palloni, 2009). Para 2021, la
población mayor de 60 años es 19,6% y 13,5%, respectivamente (Organización
Mundial de la Salud). Sin embargo, para 2030 se espera un incremento que llega
al 28.4% en Chile y al 20% en Colombia (INE,
2022;
DANE, 2023).
En
este nuevo contexto, las políticas públicas resultan clave para enfrentar los
retos y desafíos de las transformaciones demográficas (CEPAL,
2022).
No solo se vislumbran presiones hacia los sistemas de protección social sino
también sobre la demanda por articular sistemas de cuidados, servicios de salud
y bienestar, adaptabilidad de las ciudades y la tecnología, entre otros (Huenchuan, 2018).
II.
Desarrollo
Antecedentes
de los cambios en la población de Chile y Colombia
Según
cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el grupo etario de “60
años y más” corresponden a 3.472.000 personas representando el 18,1% de la
población total del país según las estimaciones al 2022 (INE,
2018),
cifra que se estima aumentaría al doble hacia el 2050, es decir, al 32,1% (INE,
2018).
En
tanto en Colombia, de acuerdo con el Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (DANE), la población mayor de 60 años la conforman
7.107.914, que representa el 13.9% del país. De estas, el 44.9% son hombres y
el 55.1% son mujeres. De esta población, el 77.3% reside en zonas urbanas
mientras que solo el 22.7% reside en centros rurales, siendo Bogotá, D.C. y los
departamentos de Valle, Antioquia, Santander y Nariño donde más se concentran. Las
estadísticas señalan que el índice de envejecimiento ha incrementado en un
22.4%; se proyecta que para el 2050 la expectativa de vida será de 76 años en
hombres y 82 años en mujeres.
Para
Chile y Colombia se proyecta un cambio de la proporción etaria entre 2000 y
2050. Así, el envejecimiento poblacional
en Chile y Colombia mantiene la tendencia observada en la tabla N°1. Tanto
Chile como Colombia experimentarán un envejecimiento progresivo de
la población pasando de 7.6% a 24.8% en el primero, y de 5.2% a 21% en el
segundo, es decir, un aumento proyectado en 50 años de 17.2% y 15.8%
respectivamente. Esto se compensa con el cambio que ocurre en la población
menor de 14 años, que disminuirá desde 27.3% a 14.3% en Chile, y desde 32.6% a
15.1% en Colombia en el mismo período de tiempo.
Tabla
1: Proyecciones poblaciones de Chile y Colombia
|
País |
Porcentaje
65+ (2000) |
Porcentaje
65+ (2050) |
Porcentaje
menores 14 (2000) |
Porcentaje
menores 14 (2050) |
|
Chile |
7.6 |
24.8 |
27.3 |
14.3 |
|
Colombia |
5.2 |
21 |
32.6 |
15.1 |
Fuente:
Observatorio de Envejecimiento UC, 2021
Dadas
las proyecciones, las políticas públicas paulatinamente han incorporado a su
agenda e institucionalidad diversos instrumentos y medidas para incluir a las
personas mayores en el marco de lo recomendado por diversos instrumentos
internacionales en consonancia con la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, ratificada por
Chile en el año 2017 y por Colombia en 2022.
Colombia
cuenta con la Ley 1251 de 2008, que establece normas para procurar la
protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas
mayores. Esta ley ha permitido importantes avances en la garantía, promoción y
protección de los derechos de las personas mayores, pero en términos normativos
y prácticos aún hay desafíos.
Si
bien la legislación colombiana salvaguarda de manera especial los derechos de
las personas mayores, es importante fortalecer el seguimiento y monitoreo de
cumplimiento de estos derechos desde el Estado.
Desde
el ámbito de la legislación, Chile destaca con la reciente aprobación por el
Senado del proyecto de ley integral de las personas mayores y de promoción del
envejecimiento digno, activo y saludable del Servicio Nacional del Adulto Mayor
(Boletín N°13822-07). Proyecto que contempla la generación de políticas,
programas y el reconocimiento a los Consejos Asesores Regionales de Mayores,
además del robustecimiento de la institucionalidad que, entre otras medidas,
incluye la facultad de denunciar la vulneración de derechos de las personas
mayores.
Respecto
a la protección social, el país ha desplegado la oferta programática
principalmente a través de la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor
(SENAMA) en el 2002 bajo la ley N°19.828, creando programas y planes con las
necesidades sociales y económicas de las personas mayores. Las líneas
orientativas a largo plazo se encuentran establecidos bajo la Política Integral
de Envejecimiento Positivo en Chile 2012-2024. En términos generales, la
oferta programática se encuentra orientada fundamentalmente a los cuidados y
bienestar, seguridad y protección social. Destacan al menos 13 programas,
planes y/o fondos en la oferta programática del Ministerio de Desarrollo Social
y Familia.
En
materia de seguridad social, en el año 2022 se inicia la entrega de la llamada
Pensión Garantizada Universal (PGU), que consta del pago mensual para personas
mayores de 65 años que se encuentren pensionadas o trabajando, y que no se
encuentren en el tramo del 10% de ingresos altos según el Registro Social de
Hogares.
Colombia
destaca como “el país con más medidas relacionadas al cambio
poblacional” (Observatorio Envejecimiento UC, 2021,
p.6).
En 2022 fue adoptada la Política Pública Nacional de Envejecimiento y Vejez,
creada para garantizar condiciones dignas y necesarias para un envejecimiento y
vejez digna con igualdad, equidad y sin discriminación. De esta, se desprende
el Plan Nacional de Acción Intersectorial y el nacimiento del Observatorio
Nacional de Envejecimiento y Vejez. La implementación de esta política es
competencia del Ministerio de Salud y Protección Social, que lidera las
acciones de protección y garantía de derechos a los adultos mayores.
A
esta política la antecede el programa Colombia Mayor, que buscó garantizar y
aumentar la protección a los adultos mayores por medio de transferencias
monetarias condicionadas para quienes se encuentren en condición de pobreza o
no cuenten con pensión.
Uno
de los frentes de inclusión de adultos mayores que más se ha buscado fortalecer
es el educativo, donde el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) lidera las
acciones de educación especialmente en modalidad virtual. De igual forma,
universidades privadas han empezado a desarrollar programas de educación no
formal destinados a esta población para compartir experiencias de vida,
actualizar conocimiento, generar redes de apoyo y de solidaridad, descubrir y
potenciar sus habilidades, estudiar un nuevo campo de conocimiento o
profundizar en otro, reconociendo su experiencia y conocimiento.
A
nivel local, Bogotá es el ente territorial con más programas y avances para el
adulto mayor donde destacan los centros Día y Noche de la Secretaría de
Integración Social, las caminatas ecológicas de la Secretaría de Ambiente, el
programa de actividad física y las casas de igualdad de la Secretaría de la
Mujer.
Además
de las acciones emprendidas a nivel gubernamental, es importante resaltar los
programas que han sido impulsados por el sector privado y las universidades. Los
fondos privados de pensiones han desarrollado programas de deporte,
acompañamiento al tránsito del trabajo a la jubilación, así como estudios e
investigaciones para fortalecer el conocimiento y diagnóstico de esta
población. Esto ha estado de la mano, por otro lado, de las iniciativas que han
surgido en las universidades, centradas principalmente en investigación,
estudios, monitoreo y creación de programas de emprendimiento, aspecto que,
como se mencionó anteriormente, debería ser fortalecido a nivel estatal.
En
cuanto a la seguridad social, actualmente tanto Chile como Colombia tienen una
edad mínima de jubilación de 60 años (mujeres) y 65 años (hombres) para el caso
de Chile (Decreto Ley Nº
3.500) y de 57 años (mujeres) y 62 años (hombres) en
Colombia (Ley 100/93),
aspecto que ha sido ampliamente debatido por los últimos gobiernos y en el que
el gobierno de Gustavo Petro plantea una gran reforma.
En
Chile, el sistema de pensiones ha sido objeto de debate en los últimos años
debido a los bajos niveles de ahorro de las cuentas de capitalización
individual y los costos administrativos de las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP). Dado lo anterior, cuando los jubilados no alcanzan a
cubrir con sus propios fondos la pensión mínima vigente, es el Estado el que se
compromete a financiar la parte restante (Superintendencia
de Pensiones, 2023).
A
partir del año 2022, se implementó la Pensión Garantizada Universal (PGU) como
sustituto del "Pilar Solidario”, en materia de seguridad social. Esta
pensión mensual se otorga a personas mayores de 65 años que estén pensionadas o
trabajando y que no se encuentren en el tramo del 10% más alto según el
Registro Social de Hogares. De esta manera, se busca brindar una mayor
protección a los adultos mayores que se encuentran en situación de
vulnerabilidad económica.
Solo
a modo de ejemplificar, a junio del 2022, los reportes de Informe Estadístico
Mensual de la Pensión Garantizada Universal y del Pilar Solidario realizado por
la Subsecretaría de Previsión Social (2023)
dan cuenta que 1.977.784 personas que recibieron el pago de algún beneficio en
materia de pensiones por parte del Estado, el 86,1% (1.703.412) correspondió a
pagos por Vejez y el 13,9% (274.372) por Invalidez. El 60,2% (1.190.768) de los
beneficios fueron pagados a mujeres y el 39,8% (787.016) a hombres (Subsecretaría
de Previsión Social, 2023).
En
Colombia, el Sistema General de Pensiones actual fue creado por la Ley 100 de
1993. A este, deben afiliarse todas las personas, mayores de edad, población
económicamente activa, en calidad de empleado o independiente, bajo cualquier
modalidad de contratación, por medio de un fondo de pensiones privado o al
fondo de pensiones del Estado llamado Colpensiones.
Los
aportes al Sistema General de Pensiones están atados al salario que reciben las
personas por su trabajo, que resulta complejo debido a las condiciones de
empleo y remuneración del país. El caso de los fondos de pensiones privados
resulta más polémico debido a que el valor de la pensión dependerá de los
rendimientos e inversiones que tengan estos fondos en los mercados bursátiles
por lo que, en múltiples casos el valor de la pensión que obtienen los
jubilados de estos fondos no es proporcional al valor aportado y cotizado al sistema
durante sus años de trabajo.
Actualmente,
el Sistema General de Pensiones tiene múltiples desafíos, siendo una de estas
su sostenibilidad debido a que se presenta una inversión de la pirámide
poblacional en la que hay una reducción de la población económicamente activa y
un aumento de la población de adultos mayores, lo que tiene un impacto en los
aportes pues éstos se reducen, lo que pone en tela de juego su sostenimiento. Para
aliviar el tema pensional es necesario atender las situaciones de desempleo y
baja remuneración que tienen una relación y efecto directo con el pasivo
pensional. Así mismo, se percibe que hay una asimetría de información en la
ciudadanía sobre el funcionamiento del Sistema General de Pensiones y de
Seguridad Social y de las implicaciones que tiene estar afiliado a un fondo
privado.
Este
cambio demográfico tiene implicaciones significativas para Chile y Colombia,
incluidos los cambios en las necesidades de atención médica, la planificación
de la jubilación y las consideraciones económicas.
Tendencias globales sobre los cambios en la población de Chile y
Colombia
Como
se ha descrito, el conjunto de políticas públicas y legislación destinadas a
las personas mayores en Chile y Colombia, da cuenta de desafíos ante los nuevos
escenarios demográficos y de política social. Tanto en Chile como en Colombia
es compleja y desigual la situación para las personas mayores. Factores como la
seguridad social, salud, pensiones, situación económica y apoyo de la red
familiar; muestran distintos focos de preocupación a largo plazo (OIT,
2022).
A continuación, se identifican las siguientes tendencias globales para la
población adulto mayor:
a.
Los cuidados hacia personas mayores, enfermas o en situación de discapacidad: Diversos
estudios (CEPAL, 2016;
Marco & Nieves, 2013)
dan cuenta que la demanda de cuidados es creciente. Los llamados cuidados
informales son clave por el impacto que proporcionan a la población envejecida.
La implementación de sistemas y políticas integrales se ha convertido en un
desafío dado los cambios demográficos proyectados. La inversión y la creación
de una oferta programática destinada a los cuidados resulta importante para
países como Chile y Colombia debido a la proyección del envejecimiento y
esperanza de vida. En Chile, se plantea la creación de un “Sistema Nacional de
Cuidados” que involucra el fortalecimiento de los programas de cuidados
domiciliarios, el fomento de la capacitación y empleo formal para quienes
ejercen labores de manera informal, la universalidad de los servicios y
transferencias para las familias y comunidad y la promoción del fortalecimiento
de la oferta de Centros Diurnos para el Adulto Mayor (CEDIAM), para la
favorecer la teleasistencia (tecno care), entre otros.
Colombia,
aún carece de una iniciativa formal estatal que cobije a los cuidadores en el
país. En la última década es un tema con más frecuencia en la agenda de
política pública, no solo en lo relacionado al adulto mayor sino también en
primera infancia, género, pobreza y juventud, generando ejercicios de
diagnóstico que permiten comprender y conocer mejor la situación de estas
personas para generar acciones de política pública. El cuidado del adulto mayor
ha sido una tarea que, históricamente, ha sido realizada por el sector privado
y el tercer sector, muestra de esto es la existencia de hogares de cuidado
especializados que no son de fácil acceso debido a su costo y fundaciones que
atienden y cuidan a los adultos mayores que se encuentran en desamparo o abandono.
Es importante mencionar que los cuidadores se han identificado como población
que cuenta con baja formación en el tema del cuidado al adulto mayor, lo cual
supone un desafío para su atención y calidad de vida pues, en muchos casos, la
labor que realizan estos cuidadores puede resultar contraproducente en el
cuidado del adulto mayor.
b. Soledad y redes sociales: la
fragilidad de las relaciones familiares y sociales se ha convertido en motivo
de preocupación en los países desarrollados; en Suecia, según un informe del
Consejo Nacional de Bienestar Social de Suecia (2020),
se estima que alrededor del 13% de la población vive sola, y muchas de estas
personas no tienen contactos sociales significativos por lo que, cuando mueren,
la familia y/o vecinos no lo descubren durante semanas o meses (SVT
Nyheter, 2021). Un estudio realizado
por la World Health Organization
llamado Social isolation and loneliness
among older people: advocacy brief (2021)
da cuenta de la creciente preocupación política y de salud pública sobre
estos temas, que se han vuelto más urgentes por la pandemia de Covid-19.
Esto
resulta interesante producto de que las relaciones interpersonales se
encuentran ante cambios en las relaciones humanas como lo son la tendencia a
vivir solo, a no comprometerse ni planear familia la creciente tendencia al
individualismo (Orrange, 2003),
los cuales son vistos como signos de alerta ante la precariedad emocional que
enfrenta la sociedad y que se acentuará. Esto no solo afecta la demografía a
largo plazo sino también la solidaridad intergeneracional se ve comprometida
producto de los cambios en los estilos de vida y la situación de soledad y el
aislamiento de las sociedades (Fragoso, Valadas & Paulos, 2023).
En
cuanto a las innovaciones realizadas por la gestión pública para abordar el
problema global de la soledad destaca la experiencia de dos países: Reino Unido
y Japón. En Reino Unido, crearon el Ministerio de la Soledad (2018), que
entre las medidas contempla la cooperación con organizaciones sociales a través
de financiamiento, campañas informativas, servicio de chatbot
vía WhatsApp, entre otros (Gov Uk, 2022).
A raíz de la pandemia del Covid-19 se evidenció la profundización de
sentimientos y estados de soledad en ese grupo etario, así lo confirma un
estudio realizado por el Gobierno del Reino Unido por medio del el Centro
Nacional de Investigación Social (NatCen) a partir de
los datos de la Encuesta de Vida Comunitaria de 2013/14 - 2019/20 y el
Estudio Longitudinal de Hogares del Reino Unido (Understanding
Society), donde confirman el vínculo directo entre
los impactos de la soledad y mayor angustia en salud mental (Department for Culture, Media and Sport, 2022).
Japón
también cuenta con una secretaria en el Gabinete llamado Ministerio de la
Soledad y Aislamiento (2021). Las alertas se encendieron a partir de un estudio
realizado por el gobierno del país en el año 2016, que sostiene que el 40% de
las personas mayores de 65 años en el país se sintieron solas (Secretaría
de Gabinete – Oficina contra la Soledad y Aislamiento, 2022).
Una de las medidas que ha tomado el Ministerio es la creación de centros
comunitarios para personas mayores, que ofrecen una variedad de programas y
actividades para mantener a las personas activas y socialmente conectadas.
Adicionalmente, aplican medidas conectadas a la innovación y tecnología a
través del desarrollo de aplicaciones, asistencia remota, mascotas virtuales,
entre otros (Cabinet Secretariat, 2023).
c.
Tecnología e inteligencia artificial: diversos estudios dan
cuenta de la mejora en la calidad de vida (salud física y psicológica) de los
adultos mayores a partir de la tecnología y teleasistencia (Chopik, 2016), a través de la utilización de
videollamadas, mensajería instantánea, teléfonos inteligentes, redes sociales,
entre otros. Es por ello que la tecnología resulta más beneficiosa para las
personas mayores que para los jóvenes (The
Economist, 2017) dado que, a partir de los 80 años, las personas
mayores tendrán más tendencia a padecer problemas relacionados con la pérdida
de visión, audición o discapacidad en mayor grado.
Las
llamadas “brechas digitales” y el poco uso de los aparatos tecnológicos por
parte de las personas mayores realza la necesidad de buscar estrategias de
alfabetización digital. En Chile se aplican estrategias de Alfabetización
Digital dado que solo un 31% de las personas mayores cuenta con herramientas
digitales funcionales, en contraposición del 73% de la población mayor de 18
años (CASEN, 2017).
En Colombia, siguiendo datos de la Gran Encuesta TIC de 2017, el 43% de las
personas mayores no usa internet debido a que no sabe cómo acceder a este
servicio ni cómo funciona, mientras que el 63% lo usaría si tuviera la
posibilidad de que le enseñaran. En cuanto al uso de Redes Sociales, los
adultos mayores solo representan un 9% de audiencia, de acuerdo con datos de We Are Social y Hootsuite.
d.
El cambio climático: afecta de manera desproporcionada a las
personas mayores, ya que son más vulnerables a las condiciones extremas del
clima ya las enfermedades relacionadas con el clima (Gasparro, 2022). A ello se agrega la frecuencia de
fenómenos como los episodios de temperaturas extremas como olas de calor; así
como la frecuencia de desastres naturales (inundaciones, sequías, aluviones,
entre otros) (Naciones Unidas, 2023).
Esto incluye también lo que se relaciona con la producción de alimentos que
impacta la calidad y tipo de nutrición que reciben los adultos mayores.
Dicha
preocupación se encuentra correlacionado con las propuestas de la llamada
Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
que si bien no cuenta con un Objetivo específico para adultos mayores, si
considera aspectos relevantes en el bienestar integral de los adultos mayores
tales como el fin de la pobreza (ODS 1), salud y bienestar (ODS 3), igualdad de
género (ODS 5), reducción de desigualdades, entre otros. A lo anterior, se
encuentra la promoción y estudio del envejecimiento por parte de las Naciones
Unidas a través de la Unidad de Cambio Demográfico y Envejecimiento Saludable
que entre sus propósitos se encuentra abordar el aislamiento social y la
soledad para la década de 2021 al 2030.
e.
Las megaciudades y concentración urbana: entre las tendencias
globales que están surgiendo hoy día se encuentra el crecimiento de las
megaciudades y la concentración de la población en las urbes (Montero
& García, 2017), lo que hace evidente la necesidad de
conciliar ciudades “amigables” que permitan el buen vivir de las personas
mayores (World Health Organization, 2007). En las grandes
ciudades latinoamericanas, la conciliación con los adultos mayores resulta
compleja por variables como el transporte, vivienda, movilidad e inclusión
social, conectividad, entre otros. Sin embargo, es necesario también tener en
cuenta a la población de adultos mayores que se encuentra en zonas rurales
donde las variables de acceso y complejidades se acrecientan por las
condiciones propias de estas zonas, acentuando así los desafíos y necesidades
propias de esta población.
Como
se aprecia, la experiencia comparada entre países identifica una serie de
medidas y políticas que se han generado debido al proceso de envejecimiento
poblacional. Poco a poco somos testigos de buenas prácticas de colaboración con
diversas organizaciones sociales y del tercer sector, sin embargo, la
asistencia y seguridad pública se encuentra ante grandes desafíos. Por
ejemplo, la creación e implementación de una ley estatutaria de salud en
Colombia que explicite y regule los derechos de las personas mayores para
facilitar la prestación de servicios. En 2024, el gobierno colombiano aumentó
el subsidio a esta población pasando de 18 a 54 dólares mensuales, lo cual es
un avance en la mejora de calidad de vida del adulto mayor vulnerable, sin
embargo, aún es necesario realizar ajustes para mejorar el resultado e impacto
de la política pues es una población que continúa en alto grado de
vulnerabilidad, como lo indica la evaluación de impacto del programa Colombia
Mayor (2016).
La
convergencia de estas mega tendencias a escala global indica que serán de
particular interés para Colombia y Chile, el envejecimiento de la población y
los cambios en la composición de los hogares, así como las relaciones
interpersonales anticipan cambios significativos en la gestión pública y las
políticas sociales, y una serie de preocupaciones sociales, de salud y de
solvencia financiera para los países en estudio.
III.
Conclusión
La
transición demográfica hacia el envejecimiento de la población, la caída en la
natalidad y los cambios en la composición del hogar son una oportunidad para
las políticas públicas para el fortalecimiento de los lazos sociales, la
comunidad y la red familiar.
El
envejecimiento de la población en los países en estudio tendrá un impacto en el
desarrollo de nuevos mercados y la generación de empleos en sectores como los
cuidados y salud, la tecnología y los servicios hacia las personas mayores (CEPAL,
2022;
CEPAL, 2008), así como en la
sostenibilidad de las acciones de política pública y de seguridad social pero
también sobre otros actores claves de las sociedades como, las instituciones
educativas. Esto demuestra que la inclusión y atención de los adultos mayores
no es un tema exclusivo ni sectorizado, sino que afecta en conjunto a toda la
ciudadanía, por lo que debe ser también analizado desde esta perspectiva.
Es
posible inferir que la atención a personas mayores y garantía de sus derechos
requiere ser abordada con un enfoque de integralidad, es decir, no es posible
atender las problemáticas de esta población desde una sola perspectiva, sino
que éstas implican un abordaje intersectorial en temas de salud, empleo, temas
económicos, culturales y sociales pero también incluyendo un enfoque de
interseccionalidad[3].
Por tanto, el Estado debe contar con la fortaleza y capacidad suficiente para
el desarrollo de estas acciones y para la coordinación intersectorial que de
aquí se deriva para responder con pertinencia y calidad a las necesidades y
problemas públicos de los adultos mayores.
Así
mismo, las iniciativas que se desarrollen deben ser integradoras a nivel
territorial. No es suficiente ni eficiente que este sea un tema que solo aborde
el nivel central, sino que también debe haber articulación y proposición desde
los niveles de gobierno municipal y regional o departamental, pues esto
facilita la gestión de recursos y la cercanía con la población, lo cual implica
también que haya una institucionalidad fortalecida en los distintos entes
territoriales y niveles de gobierno.
Para
asegurar que la atención sea de calidad y pertinencia, es necesario desarrollar
mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan un conocimiento y diagnóstico
de la realidad y necesidades de esta población e indagar los resultados,
efectos, impacto y posibilidades de mejora y ajuste de las acciones que se
desarrollan, así como nuevas posibilidades de acción.
Es
importante generar procesos de innovación para el abordaje de la inclusión y
derechos de los adultos mayores. En esto, se considera que es importante
profundizar y fortalecer los usos de las tecnologías de la comunicación e
información, ya que tiene una relación directa con el mejoramiento de la
calidad de vida de este grupo poblacional al favorecer la independencia y
acceso a la información pero también es necesario revisar y evaluar los
mecanismos de atención ya existentes para contemplar posibilidades de mejora y
ajuste que permitan potenciar la labor desarrollada lo cual, a su vez, conlleva
al fortalecimiento del aparato estatal.
Se
considera importante abordar el envejecimiento y la vejez desde una perspectiva
de prevención y promoción. Es decir, generar acciones preventivas y de
sensibilización sobre hábitos de vida saludable, mejoramiento de las
condiciones laborales, entre otros puede favorecer que la inclusión y garantía
de derechos de las personas mayores no sea un asunto de atención de emergencia
ni reactividad y que la brecha de desigualdad no sea tan grande. Teniendo en
cuenta también que estas problemáticas afectan a la sociedad en su conjunto,
como ya se mencionó previamente.
IV.
Referencias
Cabinet Secretariat.
(2023). Medidas de Soledad y Aislamiento (孤独・孤立対策).
Disponible en: https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodoku_koritsu_taisaku/index.html
CASEN. (2017). Resultados
Adultos Mayores Casen 2017. Santiago: Ministerio de Desarrollo Social y
Familia.
CEPAL. (2008). Transformaciones
demográficas y su influencia en el desarrollo en América Latina y el Caribe.
Santiago, Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL,
Naciones Unidas.
CEPAL. (2016). Políticas
de cuidado en América Latina: forjando la igualdad. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40628/1/S1600887_es.pdf
CEPAL. (2022). Observatorio
Demográfico de América Latina y el Caribe 2022. Tendencias de la población de
América Latina y el Caribe: efectos demográficos de la pandemia de COVID-19.
Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/48488-observatorio-demografico-america-latina-caribe-2022-tendencias-la-poblacion
Chopik WJ. (2016). The Benefits of Social Technology Use Among Older
Adults Are Mediated by Reduced Loneliness. Cyberpsychol Behav Soc Netw.
2016 Sep;19(9):551-6. doi:
10.1089/cyber.2016.0151.
Consejo Nacional de Bienestar Social
de Suecia (2020). Informe de seguimiento sobre la soledad en
Suecia. Recuperado de https://www.socialstyrelsen.se/globalassets/sharepoint-dokument/artikelkatalog/ovrigt/2020-7-1.pdf
DANE (2023). Proyecciones
de la población. Dirección de Censos y Demografía. Disponible en: file:///C:/Users/nelizondo/Desktop/presentacion-Proypoblacion-IndDemograficos-ActPostCOVID.pdf
Decreto Ley Nº3.500 de 1980. Establece
nuevo sistema de pensiones. Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Departamento Nacional de Planeación.
(2020). Evaluación de impacto del programa Colombia Mayor que permita medir el
efecto causal de la intervención en el ingreso, consumo, pobreza y condiciones
de dignidad de los beneficiarios. Departamento Nacional de Planeación. https://www.dnp.gov.co
Department for Culture, Media and Sport
(2022). Research and
analysis: Investigating factors associated with loneliness in adults in
England. Disponible en: https://www.gov.uk/government/publications/factors-associated-with-loneliness-in-adults-in-england/investigating-factors-associated-with-loneliness-in-adults-in-england
Fragoso,
A., Valadas, S., & Paulos, L. (2023). Social
Disadvantages and Intergenerational Solidarity Views From
Older Adults: A Qualitative Study. Inquiry. doi:
10.1177/00469580221144621.
Gasparro,
A. (2022). Climate Change:
Effects on the Older Adult. The Journal for Nurse Practitioners. Volume 18,
Issue 4, April 2022, Pages 372-376.
Gov
UK. (2022). New
Government research identifies clear links between loneliness and mental health
distress. Disponible en:
https://www.gov.uk/government/news/new-government-research-identifies-clear-links-between-loneliness-and-mental-health-distress.
Huenchuan, S. (2018). Envejecimiento,
personas mayores y Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Perspectiva
regional y de derechos humanos. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44369/1/S1800629_es.pdf
INE. (2018). Estimaciones
y Proyecciones de la población de Chile 1992-2050, Total País, Metodología y
principales resultados. Santiago, Chile: Instituto Nacional de Estadísticas,
Subdepartamento de Demografía.
INE. (2022). Envejecimiento
en Chile: Evolución, características de las personas mayores y desafíos
demográficos para la población. Documento de trabajo. Disponible en:
https://www.ine.gob.cl/docs/default-source/demografia-y-migracion/documentos-de-trabajo/documentos/envejecimiento-en-chile-evolucion-y-caracteristicas-de-las-personas-mayores.pdf?sfvrsn=b76bd496_4
Ley 100 de 1993. Por
la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones. Congreso de la república de Colombia. Recuperado de: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5248#:~:text=Crea%20el%20sistema%20de%20seguridad%20social%20integral%20conformado%20por%20los,definen%20en%20la%20presente%20ley.
Marco, F., & Nieves, M. (2013). Cuidado
y políticas públicas: debates y estado de situación a nivel regional‖ en: Las
fronteras del cuidado. Agenda, derechos e infraestructura, L. Pautassi y C. Zibecchi (Coord.),
Buenos Aires, Equipo Latinoamericano de Justicia y Género, Editorial Biblos.
Mason,
A. (2007). “Demographic
transition and demographic dividends in developing and developed countries”,
United Nations Expert Group Meeting on Social and Economic Implications of
Changing Population Age Structures (ESA/P/WP.201), Nueva York, Naciones Unidas.
Montero, L., & García, J. (2017).
Panorama
multidimensional del desarrollo urbano en América Latina y el Caribe.
Disponible en: https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/41974/S1700257_es.pdf
Naciones Unidas. (2017). Una
mirada sobre el envejecimiento: ¿Dónde están varios países latinoamericanos a
15 años del Plan de Acción Internacional de Madrid?. México: UNFPA.
Naciones Unidas. (2020). World
Population Ageing 2020.
Disponible en:
https://www.un.org/development/desa/pd/sites/www.un.org.development.desa.pd/files/undesa_pd-2020_world_population_ageing_highlights.pdf
Naciones
Unidas. (2023). The impact of
climate change on the rights of older persons OHCHR and climate change. Disponible
en: https://www.ohchr.org/en/climate-change/impact-climate-change-rights-older-persons
Observatorio Envejecimiento UC. (2021).
¿Está Chile preparado para envejecer?. Disponible: https://observatorioenvejecimiento.uc.cl/wp-content/uploads/2021/03/Reporte-%C2%BFEsta%CC%81-Chile-prepardo-para-envejecer__v7.pdf
OIT. (2022). Panorama
de la protección social en América Latina y el Caribe. Tendencias de la
seguridad social con foco en los sistemas de pensiones y la seguridad económica
de las personas mayores. Serie Panorama Laboral en América Latina y el Caribe
2022. Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---rolima/documents/publication/wcms_864517.pdf
Orrange, R. M.
(2003). Individualism,
Family Values, and the Professional Middle Class: In-Depth Interviews with
Advanced Law and MBA Students. The Sociological Quarterly, 44(3),
451–480. http://www.jstor.org/stable/4120715
Secretaría de Gabinete –
Oficina contra la Soledad y Aislamiento (2022). Resumen
de los resustados de la encuesta básica sobre las
conexiones de las personas (2021). Disponible en: https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodoku_koritsu_taisaku/zittai_tyosa/tyosakekka_gaiyo.pdf
Subsecretaría de
Previsión Social. (2023). Informe Estadístico Mensual de
Pensión Garantizada Universal y Pilar Solidario. Disponible en: https://www.previsionsocial.gob.cl/sps/biblioteca/estadisticas/informe-estadistico-mensual-del-pilar-solidario/
Superintendencia de Pensiones.
(2023). Pensiones. Disponible en: https://www.spensiones.cl/portal/institucional/594/w3-propertyvalue-9910.html#recuadros_articulo_4130_2
SVT Nyheter. (2021). Många dör ensamma på
äldreboenden – stadig ökning redan före pandemin (06 de abril 2021). Disponible en: https://www.svt.se/nyheter/lokalt/sormland/manga-pa-aldreboenden-dog-ensamma-aven-fore-pandemin
The
Economist. (2017). New
technology for old age. Disponible en: https://www.economist.com/special-report/2017/07/06/new-technology-for-old-age?utm_medium=cpc.adword.pd&utm_source=google&ppccampaignID=19495686130&ppcadID=&utm_campaign=a.22brand_pmax&utm_content=conversion.direct-response.anonymous&gclid=CjwKCAjwiOCgBhAgEiwAjv5whCRZZnKUpnoP8kKN7WDMt51_oO_PiEKDjcswL4eidKPnWK0blL3mXxoC1iIQAvD_BwE&gclsrc=aw.ds
Turra, M., & Fernades, F. (2021). La
transición demográfica: oportunidades y desafíos en la senda hacia el logro de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe.
Disponible en:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/46805/4/S2000433_es.pdf
Wong,
R., & Palloni, A. (2009). Aging in México and Latin América. En P. Uhlenberg, "International Handbook of Population
Aging" (231-252). Springer
World Health Organization.
(2007). Ciudades globales amigables con los
mayores: una guía. Disponible en: https://apps.who.int/iris/handle/10665/43805
World Health Organization. (2021). Social isolation and loneliness among older people:
advocacy brief. Disponible en: https://www.who.int/publications/i/item/9789240030749
[1] Magíster Gestión y Política Pública. Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas. Universidad de Chile. Investigadora Centro UC de la Familia, Pontificia Universidad Católica de Chile. Correo: nelizondo@uc.cl; ORCID: http://orcid.org/0000-0003-1984-0782
[2] Magister en Educación para la Innovación y las Ciudadanías, Profesora de Cátedra en Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. Correo: davellaneda@javeriaba.edu.co; ORCID: http://orcid.org/0009-0005-4241-0870
[3] Enfoque que reconoce que hay varias
condiciones, características y factores sociales de las personas que se
superponen.