GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA N°7
(ENERO-JUNIO) (50-60) -2024
ISSN 2375-7074 ON-LINE
DOI: https://doir.org/10.29393/GP7-5PDMB10005
EL
ENVEJECIMIENTO EN EL PROGRAMA DE DESARROLLO LOCAL (PRODESAL) EN LA COMUNA DE
TOMÉ, CHILE.
AGING
IN THE LOCAL DEVELOPMENT PROGRAM (PRODESAL) IN THE COMMUNE OF TOMÉ, CHILE.
Thalia Muñoz Bastidas[1]
Resumen
Esta
investigación observa cómo se aborda el envejecimiento de las zonas rurales en el
Programa de Desarrollo Local en Tomé, con la premisa de que es una presente transición
demográfica inevitable la cual podría tener efectos en el programa al responder
a objetivos de fomento y productividad. La metodología utilizada fue
cualitativa y se desarrolló con la aplicación de entrevistas semiestructuradas
y la revisión de fuentes secundarias. Los hallazgos responden a cuatro
factores que influyen en la forma de abordar a los usuarios/as mayores de
60 años, la primera, es que el envejecimiento no se aborda institucionalmente
a través de líneas estratégicas existiendo una sobrecarga laboral hacia
los asesores técnicos, segundo, se identifican la falta de redes de apoyo
a nivel familiar y social, tercero, la percepción de los sectores rurales
es que el programa es de gran importancia para el mercado agrícola, sin
embargo, existe una visión dividida en razón al valor de las personas mayores
para realizar esta actividad productiva. Este estudio se aboca a reconocer a
este grupo etario como protagonista de la agricultura en la actualidad,
recomendando su incorporación estratégica a nivel institucional y fomentar
actividades cooperativas para alcanzar las metas productivas.
Palabras
claves: PRODESAL, Envejecimiento, Redes de Apoyo y Desarrollo
Rural.
Abstract
This research observes how the aging of rural areas is
addressed in the Local Development Program in Tomé, with the premise that it is
an inevitable demographic transition which could have effects on the program by
responding to development and productivity objectives. The methodology used was
qualitative and was developed with the application of semi-structured
interviews and the review of secondary sources. The findings respond to four
factors that influence the approach to users over 60 years of age, the first is
that aging is not institutionally addressed through strategic lines and there
is an overload of work for technical advisors, secondly, the lack of support
networks at family and social level is identified, thirdly, the perception of
rural sectors is that the program does not have enough support networks at
family and social level, the perception of the rural sectors is that the
program is of great importance for the agricultural market, however, there is a
divided vision regarding the value of the elderly to carry out this productive
activity. This study focuses on recognizing this age group as a protagonist of
agriculture today, recommending its strategic incorporation at the
institutional level and promoting cooperative activities to achieve productive
goals.
Keywords: PRODESAL, Aging, Support Networks and Rural Development.
1.-
Introducción
Uno
de los cambios demográficos más relevantes que está vivenciado la sociedad
mundial es el envejecimiento, de acuerdo a las estadísticas de la ONU (2019), hace cinco años, una
de cada once personas en el mundo tenía más de 65, las proyecciones de estas
cifras estiman que para 2050 una de cada seis personas estará sobre esa
edad. El aumento de las personas mayores en proporción se ha
experimentado en la mayoría de los países (ONU,
s.f) y Chile también ha
reflejado esta transición demográfica. El Ministerio de Desarrollo Social y
Familia en el Informe de Desarrollo Social (IDS) del 2022 hace alusión a la
preocupación por el gran avance que está teniendo el envejecimiento en la
sociedad chilena:
La
población de 60 años o más […] ha aumentado en casi siete puntos porcentuales
entre los años 2006 y 2020, de un 13% a un 19,7%. Algo similar se observa en el
grupo etario de 45 a 59 años, que aumentó desde un 17,1% el año 2006 a un 19,2%
al año 2020. Al mismo tiempo, la población de 44 años y menos disminuyó su
proporción desde casi un 70% en 2006 a un 61,2% en el año 2020 (p. 43).
La
comuna de Tomé de la Región del Biobío, según las proyecciones del Reporte
Comunal del BCN (2021)
y la Información Censal de la Ilustre Municipalidad de Tomé (s.f.-a), en los rangos de 45 y
64 años y 65 y más, se observa un aumento constante de su población,
estableciéndose que a partir del año 2010 la población comprendida en esos
grupos son el número de personas más significativo del territorio, lo que
demuestra paulatinamente un envejecimiento de la población comunal.
Por
lo tanto, el envejecimiento es un tema transversal en la actualidad y consecuentemente
está transformando las prioridades a nivel nacional y mundial. Sí el mundo está
envejeciendo también envejece la actividad productiva, transformándose en una preocupación
para el desarrollo económico y para los tomadores de decisiones al hablar del
bienestar de la sociedad. Con ello se espera que se deban adecuar las
actividades económicas y productivas a condiciones laborales distintas,
considerando en este caso, la edad y sus variantes.
Este
estudio se centra en la observación del mercado agrícola y las condiciones de
vida de la población que es parte de él. La agricultura y la ganadería representan
un rubro protagonista en el centro sur de Chile y es por ello que es importante
analizar el envejecimiento dentro de esta actividad económica. Según
SENAMA (s.f),
los jóvenes prefieren contribuir desde lejos a su familia rural abandonando el
hogar, lo cual estadísticamente refleja que las zonas rurales se caracterizan
por hogares a cargo de adultos mayores y unipersonales la mayoría de las veces,
aumentando los desafíos para la vejez, la ruralidad y la presencia del Estado
en esos lugares. Dentro de la intervención pública, en la comuna de Tomé,
se encuentra el Programa de Desarrollo Local, PRODESAL en adelante, que se
encarga y protagoniza esta área productiva en la zona, por lo cual se hace
relevante observar como éste reacciona ante el envejecimiento rural.
Actualmente
los usuarios(as) de PRODESAL son personas que corresponden a la edad adulta y
cumplen con los niveles de productividad requeridos, sin embargo, estas
mismas personas activas en un futuro no muy lejano serán parte de la población
adulta mayor, pudiendo vivenciar cambios significativos en su capacidad de
trabajar la agricultura. Asumiendo que el envejecimiento está asociado al paso
de tiempo en las personas y enfocándonos en las acciones hacia aquellas que
tienen sobre 60 años, la presente investigación identifica la intervención
institucional de PRODESAL y ahonda en la percepción de los funcionarios(as),
asesores(as) técnicos(as) y los usuarios(as) sobre el trabajo con personas
mayores y cómo este podría influir en las exigencias de productividad del programa.
2.
Marco Conceptual.
El
Envejecimiento
Para
comprender elementos claves, Esmeraldas et.al (2019) señalan que “el
envejecimiento puede definirse como un deterioro funcional progresivo y
generalizado que ocasiona una pérdida de la respuesta de adaptación a la
agresión y un aumento del riesgo de enfermedades asociadas a la edad” (p. 65). Establecen una
separación por criterios que muestran percepciones desde la edad, como factor cronológico,
lo físico, relacionado a la alteración y/o deterioro de la salud y capacidades
corporales, y desde el criterio social que se refiere a su desempeño en la
sociedad desde el rol que cumple en su círculo más cercano.
La
OMS (s.f)
hace el alcance que la definición del envejecimiento es relativa a las
condiciones externas y no necesariamente serán cambios lineales ni uniformes
propios de la edad. Ante esto, existen definiciones que consideran que la mejor
forma de llevar este proceso es a través del “Envejecimiento Saludable” lo cual
está dentro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como “el proceso de
fomentar y mantener la capacidad funcional que permite el bienestar en la
vejez. La capacidad funcional consiste en tener los atributos que permiten a
todas las personas ser y hacer lo que para ellas es importante” (OMS, s.f). En
este sentido, el tipo de envejecimiento se puede representar de distintas
formas y “no sólo se debe observar y conocer desde un estado de vejez, desde
una situación estática de sólo estar viejo o vieja, sino también como una
construcción social y biográfica” (Osorio,
2006, p. 11).
Envejecimiento Activo.
El
concepto de envejecimiento activo es utilizado con cotidianidad en la
actualidad ya que fue adoptado por organizaciones como la OMS o la ONU, dando
la impresión de que emerge desde la comprensión del envejecimiento saludable y
desde el reconocimiento de los derechos humanos. Sin embargo, según Oddone (2013),
su origen es antiguo y es una extensión de la llamada Teoría de la Actividad
que defiende que mientras más activas sean las personas mayores, mayor sentido
tendrá su existencia.
Según Zamarrón (2007), la OMS como tal se apropia del
concepto en el año 2002, teniendo en cuenta que con anterioridad también había
sido estudiado con otros adjetivos, como, por ejemplo, saludable, competente o
exitoso. La autora comenta que el envejecimiento
activo sería un concepto biopsicosocial, es decir, no descarta las
posibilidades del deterioro de la salud de las personas mayores, pero las
complementa con el mantenimiento óptimo de la salud psicológica y la de las
relaciones sociales, cuyo objetivo final es aprender a envejecer, y
para ello, de acuerdo con los datos empíricos, “cuatro son las áreas que
deben promocionarse para lograr envejecer activamente: hábitos saludables
o salud comportamental, funcionamiento cognitivo,
funcionamiento emocional, control y estilos de afrontamiento positivos y,
finalmente, participación social” (p.
4-5).
Según
lo que expresa Román (2018),
luego con la creación del Índice de Envejecimiento Activo en 2012 en el décimo
aniversario de la II Asamblea Mundial de Envejecimiento y en el año europeo del
envejecimiento activo y de la intergeneracionalidad
se estudió el concepto bajo las siguientes dimensiones: empleo, actividad y
participación social, modo de vida autónomo, independiente y seguro, y
capacidad para un envejecimiento saludable. Con ello se espera que las
actividades que fomenten el envejecimiento activo prioricen aspectos
significativos para las personas mayores, donde se formulen alternativas
integrales que incluyan la adaptabilidad, calidad y sostenibilidad en el
tiempo.
Redes
de Apoyo.
Las
redes de apoyo giran en torno a los lazos de las personas, es decir, son
vínculos que se generan para afrontar o acompañar ciertas situaciones,
generalmente complejas, con el fin de mejorar la adaptabilidad de un individuo
o grupos de individuos (Caplan y Killilea, 1976). Ante
esto, también se comprende que las redes de apoyo abarcan más allá de estar
presente, pudiéndose definir como los contactos personales a través de los
cuales un individuo puede crear y mantener una identidad social, en este
sentido, la red debe contar con la disposición de ayudar a través del apoyo
emocional y/o material (Israel
y Rounds 1987).
Es
posible comprender que las redes de apoyo son la fuente para darle espacio al
rol a la persona en aquel círculo social o familiar en el que se desenvuelve,
lo cual tendría un impacto en las personas mayores que no desean y no deben ser
vistos solo como una figura de cuidado.
El
Mercado Agrícola.
El
Mercado Agrícola un rubro que trae pragmáticamente buenas estadísticas a los
países latinoamericanos, ya que la agricultura es una fuerte de área de
producción, “la productividad agrícola encuentra amplia evidencia que ésta
es un factor determinante para la productividad agregada y por ende para el
crecimiento económico” (Bravo, 2019, p.8).
Rementería (1997)
coincide con esta idea, los países que se enfocan en fortalecer el mercado
agrícola podrían optar a grandes ventajas comparativas.
Las
anteriores referencias nos direccionan a analizar el Desarrollo Rural como la
forma de invertir en la producción agrícola. Saravia (1985) establece que, para
lograr el aumento de la productividad sectorial, a la producción misma y el
bienestar de las zonas rurales y sus integrantes se les asigna la
responsabilidad a organismos encargados de planificar el territorio, de
investigar el contexto rural y transferir tecnologías y servicios agrícolas. En
consecuencia, se refiere a los organismos que ejecutan políticas
gubernamentales, quienes medirán su éxito de acuerdo con el soporte financiero
y a las actividades que se traduzcan realmente en el incremento de la
producción agrícola. Es por ello que es posible comprender que la intervención
estatal es relevante para lograr el desarrollo rural y local a través de
incentivos, como, por ejemplo, en programas públicos que otorguen recursos, en
este caso, a la población rural.
El
Programa de Desarrollo Local – PRODESAL.
El
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), nace en 1997, pertenece al Ministerio
de Agricultura y es ejecutado por el Instituto de Desarrollo Agropecuario
(INDAP) quien comparte responsabilidades y trabajo con las municipalidades a
través de la transferencia de recursos bajo el Convenio de Colaboración,
desarrollando su aplicación territorialmente por medio de las
comunas.
El
programa tiene cobertura nacional y su grupo objetivo son los microproductores de las zonas rurales de Chile y las
respectivas familias involucradas. Atiende el problema de la escasez de
recursos existente en esos lugares para generar producción por medio de
actividades silvoagropecuarias o similares. Busca generar oportunidades productivas
para los hogares que les permitan enfrentarse a las dificultades estructurales
que los rodean, tales como la pobreza, la conectividad, la competitividad del
mercado con grandes o medianas empresas agrícolas, entre otras (Resolución Exenta N°70, 2022).
En
el caso de la comuna de Tomé, PRODESAL es ejecutado desde el año 2008, sus
componentes están relacionados a la entrega de insumos (bienes o monetarios) a
través de la postulación de proyectos de los usuarios/as, y las
actividades que se desarrollan, según lo que expresa la Ilustre
Municipalidad de Tomé (s.f.-b),
corresponden a asesorías técnicas que apoyan a la participación de las
comunidades rurales, desarrollo de capacidades productivas y
sustentables, aumento del capital social y emprendimientos económicos y, por
supuesto, la respectiva vinculación con el mercado y la red
pública.
En
la comuna de Tomé, la entidad ejecutora es la Municipalidad, cuya contraparte
es la directora de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO). La Unidad
Operativa Comunal está instalada en la oficina de Fomento dentro del edificio
municipal y cuenta con su coordinador de equipo técnico, con 4 asesores
técnicos (incluyendo al primero) y una secretaria administrativa, quienes
responden al ejecutivo de PRODESAL de Tomé ubicado en la Oficina de Área de INDAP
en Concepción.
De
acuerdo con lo anterior, existe una gran responsabilidad sobre la
Municipalidad, ya que en ella recae el buen funcionamiento del programa, siendo
un tema complejo en el caso de Tomé porque cuenta con un importante
sobrecupo producto de la cantidad de zonas rurales que abarca, la Unidad
Operativa debe contar con 119 usuarios(as) y Tomé tiene 227.
3.
Marco Metodológico.
El
presente estudio es cualitativo con enfoque descriptivo, se centró en tres
categorías de análisis definidas operacionalmente en el marco conceptual: 1)
Envejecimiento. 2) Envejecimiento Activo y 3) Redes de Apoyo. El levantamiento
se realizó a través de la revisión de 12 fuentes secundarias correspondiente a documentos
administrativos y de gestión para contextualizar y dar un primer acercamiento a
la identificación del envejecimiento rural en lo institucional. En segundo
lugar, se aplicaron 17 entrevistas semiestructuradas, 2 a funcionarios(as) de
INDAP, 3 asesores(as) técnicos(as) y 12 usuarios(as) adultos(as)-jóvenes (30 a
59 años) y usuarios(as) adultos(as) mayores (60 y más años) que posteriormente
fueron analizadas con la plataforma NVIVO.
4.
Resultados.
4.1
El Envejecimiento en la Intervención de PRODESAL desde lo institucional.
Primero,
se presenta una tabla resumen de todos los documentos estudiados simplificando la
presencia de las categorías en un SÍ, NO y TM, este último considerando como un
término medio en el cual se podría interpretar la categoría.
Tabla
N°1: Categorías de análisis presentes en documentos administrativos sobre la
intervención de PRODESAL.
|
N° Doc. Adm. |
Tipo. |
Nombre. |
Envejecimiento |
||
|
ENVEJECIMIENTO |
ENVEJECIMIENTO
ACTIVO |
REDES
DE APOYO |
|||
|
1 |
Ley |
Ley
N°18.910 Sustituye
Ley Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario |
NO |
NO |
SÍ |
|
2 |
Res.
Exenta. |
Aprueba
Norma Técnica y Procedimiento Operativo
del PRODESAL. |
TM |
TM |
SÍ |
|
3 |
Formulario
A1 |
Ficha
de Definiciones Estratégicas Año 2019-2022 – INDAP. |
NO |
NO |
SÍ |
|
4 |
Informe |
Sistema
de Cumplimiento de Compromisos – INDAP. |
NO |
NO |
SÍ |
|
5 |
Indicadores |
Indicadores
de Desempeño Año 2022 – INDAP. |
NO |
NO |
SÍ |
|
6 |
Reglamento |
Reglamento
General para la Entrega de Incentivos Económicos de Fomento Productivo |
TM |
TM |
SÍ |
|
7 |
Informe |
Balance
de Gestión Integral – 2021. INDAP. |
SÍ |
NO |
SÍ |
|
8 |
Informe
Final de Ev. |
Evaluación
Programas Gubernamentales (EPG) Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) –
2018. |
NO |
NO |
SÍ |
|
9 |
Informe
Ev. Ex Ante. |
Reportes
de Evaluación Ex Ante de Programas Públicos Formulación Presupuestaria 2020 –
INDAP. |
NO |
NO |
SÍ |
|
10 |
Monitoreo |
Monitoreo
y Seguimiento Oferta Pública 2020 Programa De Desarrollo De Acción
Local. |
NO |
NO |
SÍ |
|
11 |
Monitoreo |
Monitoreo
y Seguimiento Oferta Pública 2019. Nombre Del Programa: Programa De
Desarrollo De Acción Local. |
NO |
NO |
SÍ |
|
12 |
Manual |
Plan
de Articulación Social (PAS) PRODESAL. |
TM |
TM |
SÍ |
Fuente:
Elaboración propia.
A
partir de la Tabla N°1 se observa que el envejecimiento no se aborda en
los documentos administrativos, sin embargo, aquellos que se presenta la sigla
TM se debe a que contienen frases que mencionan que las estrategias de
intervención serán desarrolladas de acuerdo a las necesidades de los
usuarios/as, por lo cual, se podría entender que el programa en su ejecución sí
trabajaría de forma diferenciada con la personas mayores y con los
beneficiarios(as) adultos(as) que van presentando características de
envejecimiento si se diera el caso, por esa misma razón se ha decidido
clasificar como una mera interpretación ya que no se refleja ese resultado como
tal y, además, no se ha encontrado ninguna fuente que establezca alguna
forma diferenciada de medir los niveles de productividad o de evaluación
al grupo que se está estudiando.
Respecto
al envejecimiento como categoría de análisis dentro de las entrevistas
aplicadas a los funcionarios(as) de INDAP pudieron comentar que desde la
perspectiva institucional este tema se aborda de la siguiente
forma:
Lo que nosotros hemos comentado con los equipos
técnicos es que vayan activando a los hijos o nietos a valorizar el trabajo del
campo, porque nos alimenta a nosotros como región o como comuna […] La mayor
dificultad es que no hay apego de los hijos de agricultores al campo,
considerando que se pueden acreditar y hay incentivos enfocados a los
jóvenes.
(Funcionario INDAP N°1, 2022)
En
general, a través de la información recopilada desde INDAP, se observa que la
intervención que intenta afrontar el envejecimiento de las zonas rurales es
atacar las causas de estas, es decir, atraer a los(as) jóvenes que por diversas
razones emigran a otros lugares o directamente no ejercen el mercado agrícola,
pero no existe reacción ante los efectos, como, por ejemplo, intentar
intervenir con alguna estrategia distinta a los adultos(as) mayores. Sin
embargo, a pesar de que durante todo el trabajo de campo donde se hacía referencia
específicamente al envejecimiento los funcionarios(as) mencionaban aquella prioridad,
también daban cuenta que la edad no es era una limitante para el ingreso al
PRODESAL.
4.2
Envejecimiento rural en PRODESAL según la percepción de los asesores(as)
técnicos(as).
Respecto
a la percepción que tienen los asesores(as) técnicos de PRODESAL Tomé sobre la
forma en la que se aborda en el envejecimiento rural desde el programa, se
realizaron 3 entrevistas en calidad de expertos(as) sobre lo que representa
PRODESAL en terreno. La información que se buscaba adquirir estaba orientada a
tres aspectos: forma en que se aborda el envejecimiento y dificultades
para lograrlo.
Las
primeras respuestas expresan que el envejecimiento no se aborda
institucionalmente, es decir, desde la parte administrativa o de gestión no
existe una intención por trabajar con el grupo de usuarios de personas mayores
de forma diferenciada o al menos con una perspectiva integral.
Yo creo que en general el programa nunca ha abordado
ese tema del envejecimiento, menos pensar en cómo enfrentar esa
situación, porque son todos usuarios que no se clasifican por edad,
entonces no nos hemos sentado a una reunión para conversar ni plantearlo
[…] Yo creo que desde INDAP tampoco hay un interés por sobre ese grupo
etario de la tercera edad, no hay un reglamento o documento que soporte
ese tipo de información o línea de acción hacia ellos, lo cual se ve
reflejado en las cosas que nos
piden a nosotros que es productividad. (Asesor
Técnico N°2, 2022).
Por
otro lado, identifican que, en la gestión del desarrollo rural, específicamente
sobre la innovación aplicada, no está pensada para los distintos usuarios(as)
haciendo referencia al uso de herramientas. Además, se reconoce como una dificultad
la falta de redes apoyo cercanas, es decir, existe una ausencia familiar en las
actividades de las personas mayores, en este caso, relacionado a las
actividades productivas del programa.
En
las entrevistas los asesores(as) técnicos(as) coinciden en que ellos(as) si se
hacen cargo del envejecimiento, o al menos, intentan generar un contacto
diferente con las personas mayores en razón de productividad exigible. Sobre
esto se puede rescatar la importancia de estos actores públicos en cada hogar que
atienden, la constancia con la cual visitan los predios les permite buscar
soluciones para no dejar fuera a las personas mayores, por lo cual hay un claro
aprecio y respeto hacia ellas, la Asesora Técnica N°1 comenta que ellos(as)
conectan mucho con sus usuarios(as), se encargan de ser buenos(as) profesionales
y se interesan por escucharlos hablar de su diario vivir.
Entonces
ahí se genera esa relación de que el programa es bueno, porque somos los hijos
de lunes a viernes de los usuarios mayores, los que llegamos a cualquier hora y
sin aviso.
(Asesora Técnica N°1, 2022).
Los
asesores(as) técnicos(as) concuerdan que las personas mayores no son como tal
una dificultad para el PRODESAL, más bien, son conscientes de la
importancia de su participación. Actualmente están observando que son muchos
los usuarios(as) que presentan este proceso de envejecimiento y comprenden que
son la parte fuerte del funcionamiento del programa, por lo tanto, estos grupos
de usuarios(as) mayores o de una edad cercana a los 60 años representan un
recurso valioso que se debe, principalmente, a la tradición agrícola que traen
consigo.
Tenemos adultos mayores que igual venden y obtienen
ingresos e igual se avanza, ahí yo discrepo con algunos colegas porque yo
digo que con las personas mayores también se puede trabajar, en el
sentido de que “depende” y en la agricultura se refuerza esa palabra
porque esta depende el clima, la lluvia, sequía, etc. lo mismo aplica con
trabajar con personas mayores, porque, aunque tenga sobre 80 años siempre
depende de cómo uno aborde a ese campesino si tiene las herramientas,
entonces nosotros usamos la frase de que “hay que encontrar la llave” por medio
del trabajo hasta que podamos abrir la puerta que realmente ayude a cada
usuario. (Asesor Técnico N°2, 2022)
De
forma general, se observa que los asesores(as) técnicos(as) tienen mucho que expresar
en relación al envejecimiento, sobre todo porque creen que es una actividad que
a ellos(as) no se les reconoce, a pesar, que declaran que su actitud
frente a esta transición demográfica simplemente es por buena voluntad y porque
desde sus conocimiento y experiencia saben que cualquier temática social
o externa influye en la productividad, por lo tanto, deben cargar esa
“mochila” de buena disposición y comprensión porque al final incide en su
valoración del trabajo cuando se presentan ante INDAP para “defender” a sus
usuarios(as) mayores dentro de los proyectos concursables, los cuales
generalmente tienen menos probabilidad de adjurarse por capacidades
productivas.
En
resumen, los asesores(as) técnicos(as) reconocen que el envejecimiento puede
verse identificado desde la perspectiva cronológica y de desde el deterioro
físico. Desde un enfoque de envejecimiento activo, concuerdan en que la
exigencia hacia los agricultores(as) de asistir a actividades por rubro o giras
técnicas para compartir experiencias productivas con otros usuarios(as), es una
forma de involucrar a las personas mayores como valiosas para el funcionamiento
del programa, y esto le otorga al grupo etario una satisfacción de sentirse
parte de algo. Por otra parte, reconocen que ellos como redes de apoyo desde la
función pública no cuentan con las capacidades suficientes para abordar a las
personas mayores, en ello mencionan que muchas veces el programa entrega
proyectos que realmente no son efectivos para las características de los
predios y de los usuarios(as), además de tener que enfrentarse a otro tipo de
problemas sociales, que sí bien no tienen relación directa con su rol como
asesor, observan como factores externos afectan el estado emocional de los
usuarios(as) al momento de tener que rendir con las exigencias productivas de
PRODESAL.
En
este sentido, se puede declarar que los asesores(as) técnicos(as) sí abordan el
envejecimiento de una forma no reconocida, dentro de su labor otorgan
facilidades con algunos usuarios(as) y de acuerdo a los testimonios se refuerza
la idea de que el PRODESAL debe afrontar institucionalmente esta
transición demográfica con un enfoque integral.
4.3
Envejecimiento rural en PRODESAL según la percepción de los usuarios(as) adultos(as)
mayores.
En
este apartado se analiza como perciben las personas adultas mayores su
permanencia en el programa, revisando el efecto del envejecimiento en la ejecución
de proyectos.
Existe
una respuesta unánime de que la principal dificultad es la salud y el paso del
tiempo, sin embargo, algunos mencionan que no es un impedimento como tal
para realizar las actividades agrícolas, recalcan que para ellos(as) esto es una
tradición. En este sentido, algunas personas señalan que la pérdida de las
capacidades físicas es un elemento que los lleva a considerar la
posibilidad de pedir el egreso, ya que creen que el compromiso con
PRODESAL es una obligación muy difícil cuando hay problemas de salud.
Yo creo que sí he visto varios cambios, empezando por
la capacidad física que ya no es la misma de cuando entré, así como una va
avanzando en edad cambia también, pero ahí una está dando la pelea, porque yo
pretendo trabajar en mis invernaderos hasta cuando me den las
fuerzas.
(Usuario N°4 (60+AÑOS), 2022).
Por
otra parte, existe también una visión optimista, desarrollan la idea de que
estar en el programa les permite sentirse parte de algo en aspecto emocional,
además de recibir ayuda en lo económico y estar en actividad física, ya
que el no hacer eso los deterioraría en un menor tiempo. También, destacan el
uso de nuevas tecnologías en las herramientas de trabajo porque eso les da
facilidad para realizar los proyectos a pesar de presentar condiciones
difíciles producto de la edad.
Sí yo he notado que ahora me cuesta un poco más hacer
las cosas del programa, pero, aun así, diría que grandes dificultades no,
además que igual estar en esto nos ayuda a mejorar la salud también, porque uno
anda en movimiento, no nos deterioramos tan rápido.
(Usuario N°6 (60+AÑOS), 2022)
En
general, los usuarios(as) adultos(as) mayores reconocen que el estar en
PRODESAL les permite tener un envejecimiento activo, donde es importante
observar la influencia de las redes de apoyo en su actividad agrícola, se
destaca que generalmente existe un lazo con otros usuarios(as) que son
vecinos(as) para hablar sobre el programa, lo que también está asociado
al componente de asesoría técnica al momento de hacer reuniones o giras
técnicas y, por otra parte, mencionan la importante presencia del asesor(a)
para hacer acompañamiento en el proceso de cultivos y labores
silvoagropecuarias. Sin embargo, ningún usuario(a) menciona la ayuda familiar
en la producción agrícola.
4.4
Envejecimiento rural en PRODESAL según la percepción de los usuarios(as)
adultos(as)-jóvenes.
A
los usuario(as) adultos(as)-jóvenes se les enfocó la categoría del
envejecimiento y sus dificultades como una mirada a futuro, dentro de lo cual pudieron
comentar los posibles efectos que tendrá en el sector rural y en el
programa.
Existe
una respuesta unánime sobre que el envejecimiento va a afectar al programa y al
sector rural de forma negativa, en su mayoría lo justifican diciendo que las
personas adultas mayores no cuentan con las capacidades para desarrollar el
trabajo agrícola, por lo tanto, esta transformación demográfica recaería en que
el programa no sea capaz de trabajar con ellos(as).
Yo creo que sí va a afectar harto, pero en cosas
buenas y malas, primero porque uno entre más viejito está menos posibilidades
tiene de trabajar afuera y eso significa que tal vez van a tener más usuarios
que querrán trabajar en las hortalizas, tema que es mi mira a futuro igual, y
lo malo podría ser que a lo mejor el programa no sabrá qué hacer con tanto
adulto mayor, porque igual como ellos ven productividad quizás van a pensar que
tanto viejo no les sirve.
(Usuario N°7 (30-59AÑOS), 2022).
Esto
nos lleva a analizar y comprender un poco lo que se dice sobre el envejecimiento
dependiendo de cómo sean observadas las personas adultas mayores, en razón de
lo que son capaces de hacer y de lo que según los testimonios deben ser
“merecedoras”, por lo cual, este proceso es observado desde una visión muy
contraria a la visión de los usuarios adultos(as) mayores. Los
usuarios(as) adultos(as)-jóvenes mencionan recurrentemente que la actividad los
“enferma más” o que realmente, aunque se intentará mantener activos(as) a ese
grupo etario, ellos(as) no serían capaces de cumplir con la productividad que
solicita el programa.
4.5
Formas en la que PRODESAL debería abordar el envejecimiento según ambos
grupos de usuarios(as).
Para
finalizar, se presenta una tabla resumen sobre cómo debería actuar el programa para
afrontar el envejecimiento según los testimonios de los usuarios(as). Las
siglas fueron seleccionadas a través de las mismas respuestas y/o propuestas de
los usuarios(as) las cuales fueron flexibilidad y facilidades (F-F), ingreso/incentivo
a los jóvenes (I-J), más asesorías técnicas (AS-TÉC) y métodos nuevos (MÉT-N).
Tabla
N°2: Formas y Estrategias que debería considerar PRODESAL para trabajar con
usuarios/as mayores[2].
En
su mayoría se puede observar en la Tabla N°2 que los usuarios(as) mayores
coinciden en que la mejor forma de apoyarlos es con flexibilidad y
facilidades (F-F) y los usuarios(as) jóvenes-adultos(as) declaraban tener
ideas más distintas de cómo se debería dar el apoyo justificando que la
asistencia técnica (AS. TÉC) es la principal, ya que cuando los asesores(as)
están en terreno pueden ver las condiciones y capacidades en las que se
encuentra el usuario(a) y adecuar las exigencias productivas. Por otro
lado, en los métodos nuevos (MET. N) los usuarios(as) que comentaron aquello
hicieron referencia a las ventas de los productos diciendo que tal vez hace falta
coordinación por parte del programa para preocuparse de que los usuarios(as) mayores
cumplan con eso.
De
este modo, se puede reflexionar cómo observan el envejecimiento en las mismas
zonas rurales y en el programa, es importante conocer esta visión ya que eso
abre la posibilidad a los equipos ejecutores de plantear nuevas estrategias integrales
comprendiendo la disposición que tendrán los usuarios(as), por lo tanto, las
estrategias para abordar el envejecimiento es un trabajo en conjunto.
4
Conclusión.
El
envejecimiento es un tópico presente en la conciencia social que predispone
cambios en todas las áreas de acción pública, en ese sentido, su abordaje deberá
ser integral a todas las dinámicas comunitarias, donde se espera que el proceso
de envejecimiento asuma una parte activa socialmente.
Este
estudio ha demostrado que PRODESAL cuenta con las herramientas para desarrollar
e incentivar un envejecimiento activo, presenta las claves para formular
interacción con las personas mayores adecuadamente y ha logrado ser
participativo, flexible y de calidad desde la percepción de las personas
entrevistadas. En este sentido, es relevante destacar
la función y disposición de los asesores(as) técnicos(as) sobre este grupo
etario, queda reflejado que existe una conciencia sobre el rol de las personas
mayores en el área rural en la actualidad, sobre todo en el reconocimiento de
la tradición y costumbre, sin embargo, al no ser una exigencia institucional,
el abordaje de estos usuarios(as) sólo queda a criterio del asesor(a) y no
asegura que las personas mayores sean tratadas de forma integral siempre.
A pesar de que INDAP y las líneas estratégicas que
imponen están orientadas a incentivar a la juventud, situación que de igual
forma es positiva al pensar en el futuro, también se debe pensar en quienes
serán sus potenciales usuarios(as), porque si bien se puede comprender que intentan
abordar lo que provoca el envejecimiento rural, igualmente deberían entablar
conversaciones hacia como afrontar los efectos de esta transición
demográfica con un diagnóstico real de sus beneficiarios(as). Dentro de esto, es destacable el Plan de Articulación
Social que se pondría en marcha con el fin de revertir la ausencia de la red
pública a través de este programa, donde es esperable que se puedan detectar
problemáticas relacionadas al envejecimiento e imponerlo como una temática
relevante para el cumplimiento de los objetivos productivos de PRODESAL y para
el bienestar de sus potenciales usuarios(as) adultos(as) mayores.
En
ese sentido, es prescindible mencionar algunas recomendaciones al PRODESAL en
el tema del envejecimiento. Primero, es claro que este tópico no podrán
evitarlo por mucho, en algún momento será parte de sus líneas de trabajo, esto
quiere decir que sería favorable implementar una disposición institucional para
ello. Entre las conclusiones que se obtuvieron de los mismos funcionarios(as) y
asesores(as), quizás esto se podría lograr con la categorización de la edad en
base a una discriminación positiva para concordar el nivel de exigencia
productiva que se les solicitará. En segundo lugar, una de las
estrategias que parecen óptimas ante los recursos disponibles y limitados del
programa, podría ser la coordinación y cooperación colectiva de los usuarios(as)
para cumplir con las metas productivas, lo cual abarcaría otro desafío que se
hace evidente, la falta de red de apoyo cercana. Dentro de posibles actividades
podrían generar una organización a cargo del asesor(a) del sector o del
representante de un rubro específico, en el cual se puedan reunir los usuarios(as)
para ayudar a aquellos que presenten ciertas dificultades al ejecutar sus
proyectos, esto generaría dos cosas positivas para el envejecimiento activo, la
satisfacción de cumplir y la de ser parte de un grupo o de una actividad
relevante para el otro.
Finalmente,
este estudio se aboca a reconocer el valor social de las personas mayores en
las zonas rurales. Si se acrecienta el prejuicio hacia el envejecimiento desde
la incapacidad productiva, también se estarán desconociendo años de tradición y
conocimiento práctico sobre las actividades silvoagropecuarias, el objetivo
debe ser adecuarse a esta realidad y no desconocerla.
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